【江苏遴选政策理论】江苏制定出台城乡网格化服务管理办法

一、【资料背景】

江苏经济发展迅速，开放程度高，社会流动性大，社会治理、治安等领域面临许多新情况和新挑战，迫切需要进一步划分治理单元，延伸社会治理触角，完善治理体制结构。省委、省政府决定于2017年8月在江苏省范围内开展网格化社会治理创新，经过各地各部门的共同努力，江苏网格化社会治理机制创新取得了明显成效，形成了“江苏模式”的“江苏品牌”，尤其在疫情防控方面，各地充分发挥网格化服务管理的优势，运用“大数据+网格化+铁脚板”的工作机制和工作模式，有力地应对了考验和挑战。

二、【解读分析】

《办法》规范了网格工作的组织管理制度，明确了网格服务管理应坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法制保障、科技支撑等原则。县级以上地方人民政府对网格服务管理工作进行统筹组织、协调和指导。镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内城乡网格化管理的具体工作。设置市、县(区)、乡(镇)政府要设立或明确网格化服务管理机构，并与同级社会治安综合治理中心整合运作，承担城乡网格化服务管理和社会治理工作的组织协调、指挥调度、联动处置、跟踪反馈、监督检查、绩效考核等职责。乡镇(街道)网格化机构和村(居)民委员会作为社区工作人员的组成部分，承担着网格服务管理职责。

方法明确了网格服务管理工作中的主要事项，对网格人员的可用性和不可为性作了明确规定。该办法规定，网格服务管理工作包括宣传法律、法规和国家政策，依法采集、登记、核实网格内人口、房屋、单位、标准地址等基础数据，动态掌握网格内社会治安问题情况，及时向有关部门报告网格内社会治安问题情况和治安隐患。网格成员依法履行职责的行为受法律保护。网格管理员在履行职责过程中，侵害单位和个人合法权益，造成损害的，应当由乡镇人民政府、街道办事处承担法律责任。

方法规定网格服务管理工作实行多元共治模式，要求网格联动部门对负责办理的网格服务管理事项，应按规定办结并反馈意见;对委托网格承担的工作任务，应向网格工作人员提供业务指导和服务支持。提出要“三官一律”进网格，规定了各级网格化机构在法官、检察官、人民警察、律师、信访工作者、人民调解员、法制宣传员等进入网格开展法治宣传、便民服务、矛盾纠纷排查化解等方面的协助和保障。鼓励工会、共青团、妇联、残联等社会团体、志愿服务组织以及村(居)民组织参与网格服务管理。信息技术建设是江苏省网格服务管理工作的特色亮点和创新之举。该方案要求加强网格化服务管理信息化建设，建立一个符合江苏省统一数据和功能标准的网格化社会治理智能应用平台。通过网格化平台、网格管理员等，单位和个人可以提出网格服务管理需求。应根据网格人员提出的管理需求，将其输入网格平台。网格化部门应及时办理网格化机构交办的服务管理要求，并通过网格化平台进行反馈。在网格服务管理中发现重大矛盾纠纷、问题隐患、群体性事件、突发事件和其他重大突发事件时，网格长和专职网格员应立即报告网格化工作机构，并按规定向有关部门报告。该方案还进一步完善了网格服务管理保障措施，要求在市县层面推动社会治理平安建设、矛盾纠纷调解、信访接待、公共法律服务和网格服务管理一体化运作，统筹安排财政保障机制，统一网格工作标识，加强网格人员业务能力培训，为网格人员履行职责提供有力保障。

这一《办法》的出台，为江苏省网格员在基层依法履行职责提供了明确的身份定位，解决了后顾之忧，为做好基层社会治理工作增添了新的力量，注入了新的动力，将进一步推动江苏省社会治理尤其是网格化服务管理工作的规范化、制度化和法制化。省级社会治理机制创新工作领导小组办公室负责人表示，将把贯彻落实《办法》作为坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制的基础支撑和重要保障，进一步发挥江苏省网格化服务管理优势，着力推进江苏省社会治理现代化，不断擦亮江苏社会治理的“金字招牌”，以“江苏之治”为国家治理体系和治理能力现代化提供江苏实践、江苏答卷。