【江苏遴选政策理论】《关于加快推进政务服务“省内通办”“跨省通办”的实施方案》政策解读

一、【资料背景】

九月二十四日，国务院办公厅印发了《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》(国办发〔2020〕35号)，要求各地各部门按照本意见抓紧制定具体工作方案，明确责任单位和进度安排，加强衔接配合，认真落实。

十二月二十二日，省政府办公厅印发了《关于加快推进政务服务跨省通办的实施方案》(苏政办发〔2020〕83号)，贯彻落实国办《指导意见》，适应统筹推进疫情防控和经济社会发展形势需要，促进区域一体化、协调发展，加快推进政务服务由由政府供给型向企业和群众需求型转变，提升一体化政务服务平台能力，完善省市县乡五级政务服务体系，着力解决业务链条和数据共享堵点，推动更多政务服务事项跨省通办，构建人民满意的服务型政府。

二、【解读分析】

《指导意见》围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、旅游等与群众生活密切相关的异地办事需求，梳理并通过江苏政务服务网等渠道，分批公布与群众日常生活密切相关的事项清单，明确实施时间、实施场景、实施方式等，到2021年底，基本实现政务服务高频事项“省通”，实现同步支撑“省通”。由省主管部门牵头，按照"应减尽减"的原则，取消无法律法规依据的办事条件，明确申请条件、申报方式、受理方式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准等，使同一事项在不同地区、不同地区无差别地受理，实行统一标准办理。首先，通过在线服务区域。根据《全国一体化政务服务平台“跨省通办”服务专区建设规范》的要求，江苏政务服务网开通了“跨省通办”服务专区，实现了“一口办理”，实现了与全国及各地一体化政务服务平台的对接，实现了“一口办理”，下一步，还将向移动端延伸。另外，通过线下的服务窗口。省级、市级、县级政府政务服务大厅设立"省通办""省通办"服务窗口，接入政务服务统一受理平台，提供综合收件、转办、发证、咨询等服务，实现一条龙服务，并向开发区、乡镇(街道)、村(社区)延伸，向自助终端部署。

创新做法有：第一，促进“一事一议”省内通办。遵循"一事一议"，高效地开展"一事一议"审批工作，打通"一事一议"审批流程，逐步推进"一事一议"审批结果电子化，在政务服务领域扩大电子证照、电子印章、电子签名、电子文件、电子档案等的应用，逐步减少纸质材料，实现全网高频"一事一议"。2023年底之前，基本实现省内外高频“一件事”。第二，探索与合作地区建立“跨省通办”机制。探索在陕西、贵州、青海、新疆、西藏、辽宁等对口支援合作省区建立政务服务“跨省通办”机制，梳理出一批“跨省通办”事项。扶持淮海经济区和苏皖合作示范区先行先试，打造区域“跨省通办”样板。鼓励各地结合实际，定向建立跨省、跨市、跨地区的政务服务事项办理机制，为企业群众办事创业提供服务保障。当前，徐州市牵头与山东省济宁市、临沂市、枣庄市、河南省商丘市、安徽省淮北市、宿州市政务办(审核局)等部门签署了《政务服务战略合作协议》，确定了淮海经济区四省八地40个政务服务“跨省通办”事项。第三，加强平台支撑能力建设。利用电子证照应用、数据共享核验、告知承诺等手段，重组业务流程，优化服务方式，拓展办事渠道，推进"两免一补""两不提交""两变"(凡江苏省各级政府机关签发的能够通过数据共享查询、核验的材料，原则上不需要提交;凡可以提供电子证照的，原则上不需要提交实体证照;"一网通办"政务服务由"单一事项"转变为"企业群众关心""一件事"，由"能办"转变为"善办""智办")。省、市、县三级政府通过一体化政务服务平台，整合零散、条线的政务服务系统前端受理功能，建立统一受理平台，实现受审分离;完善“省、市、县三级通办”物流和支付渠道，设立专门的工作岗位，建立一体化政务服务平台客服体系，为企业群众提供优质服务。