【吉林遴选政策理论】《长春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》政策解读

一、【资料背景】

在我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后的十四五年，是乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标迈进的五年。吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(以下简称"纲要")，主要阐明长春市经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导和规范市场主体行为，是开启全面建设社会主义现代化长春新征程的宏伟蓝图，是全市人民为实现振兴而共同努力的行动纲领。

二、【解读分析】

《纲要》共17篇，64章，198节，10万多字。

第一，概括地描绘了长春现代化建设“三个阶段”的目标蓝图。根据对发展基础和发展形势的深入分析，形成了“长春现代化都市圈进入加速推进期”的总体判断，根据国家和省的统一部署和战略安排，围绕2035年基本建成社会主义现代化长春这一总目标，确定了建设目标。着眼于2025年，按照“十四五”期间实现新突破的发展目标，全面提出“把长春建设成常住人口超千万、经济总量达到万亿元的现代化大都市”，具体就是要努力在经济发展、创新驱动、改革开放、生态建设、民生改善、治理效能等方面实现“六个新突破”。经济总量年均增长速度达到6.5%左右，产业结构进一步调整优化，财政收入和居民收入与GDP增长基本同步。展望2030年，按照实现东北全面振兴的目标要求，构建起支持振兴的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系等四大支撑体系。展望2035年，围绕“努力在全面建设社会主义现代化国家的新征程中走在前列”这一奋斗目标，努力实现“五个现代化长春”：创新引领的现代化长春，协调发展的现代化长春，绿色宜居的现代化长春，开放包容的现代化长春，和谐共享的现代化长春。

第二，系统规划了“11425”战略路径，以加快都市圈发展。围绕“一个目标”，就是围绕加快长春现代化都市圈建设的总目标，加快推进从“单核型”到“区域协同型”、从“节点型”到“枢纽型”、从“城市型”到“都市型”、从“要素型”到“创新型”、从“内陆型”到“开放型”的转变。建立“一个体系”，就是要建立以现代农业为基础，先进制造业为支撑，现代服务业为主体，战略性新兴产业为引领，功能完善、配置高效的现代产业体系。在这些领域中，汽车工业实现了万亿级的规模，高端装备、光电信息、农产品加工、能源等产业达到或超过千亿级，促进了生物医药、新材料、现代金融、科创服务、文化旅游、现代物流等新兴产业的快速发展，核心产业数字化在国内生产总值中的比重超过全国平均水平。把长春国际汽车城、长春国家区域创新中心、长春国际影都、中韩(长春)国际合作示范区建设成为具有先导作用和先导发展的“四大板块”。建设"两大基地"，就是围绕农业农村现代化，以公主岭、榆树、农安、德惠4个产粮大县为重点，规划建设国家农业高新技术产业示范区;以九台、双阳、新区、净月、中韩、莲花山为重点，规划建设全国城乡一体化发展试验区。五大城市即国家创新中心城市、国家先进制造业中心城市、国家农业农村现代化先行区、东北亚开放合作枢纽城市、国家美好生活城市。

第三，统筹安排了经济社会发展15个方面的重点任务。按照国家和省标对表的要求，细化落实市委的建议部署，全面确定15项重点任务。由五部分构成：一是加快建设长春现代化都市圈，全面融入新的发展格局(第二篇)，作为重点任务的总论，从供需双向发力，为建设现代产业体系提供优质供给，为打造投资消费市场扩大内需提供支撑保障，为构建现代流通体系提供支撑保障，为融入国际大循环构建开放通道平台。二是以“四大板块”为引领，推动经济高质量发展(三、六篇)。发挥国家级区域创新中心的特色优势，充分释放发展新动能;发挥长春国际汽车城的龙头支撑作用，做好先进制造业的培育工作;发挥长春国际影都的带动作用，全面提升文旅创意产业;发挥中韩(长春)国际合作示范区的窗口作用，加快推进高水平开放。三是以"两大基地"为载体推进农业农村现代化(七、八篇)。以国家农业高新技术产业示范区建设为核心，全面推进乡村振兴，打造国家粮食安全产业带核心区。加快推进新型城镇化，围绕国家城乡一体化发展试验区建设，打造全国农业和农村改革样板区。四是突出经济社会重点，建设服务业强市，交通运输和数字长春(第九至十一篇)。推进服务业强市战略，建设区域性服务中心城市;实施交通强市战略，建设区域性现代综合交通枢纽;加快数字长春建设，推进数字经济一号工程。五是牢固树立系统思维，统筹考虑经济社会发展的各项任务(第十二至第十六篇)。强调“协调”，统筹区域空间布局;强调“改革”，统筹优化营商环境;强调“绿色”，统筹建设生态宜居森林城市;强调“共享”，促进共同富裕;强调“安全”，统筹发展和保障，确保经济社会平稳健康发展。