【吉林遴选政策理论】吉林省加大城乡基础设施“补短板”力度提升防范应对自然灾害能力的实施意见解读

一、【资料背景】

吉林省于2020年11月至20日遭受了罕见的雨雪冰冻天气，给吉林省的生产和生活带来了严重影响，给吉林省城乡供电、供水、供热、交通、通信等基础设施造成了巨大压力，为加强吉林省基础设施在极端自然灾害情况下的保障能力，避免多地区基础设施大面积瘫痪，经省政府研究，决定在吉林省范围内进一步加大基础设施“补短板”力度，提高抗灾能力。根据吉林省政府的总体部署，省发改委会同省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省能源局、省电信局等部门，围绕基础设施建设中的关键领域和薄弱环节，以解决问题、补短板为导向，研究制定了《实施意见》。

二、【解读分析】

(一)总体要求。吉林省城乡基础设施建设要以“补短、强强、提质”为目标，从“十四五”开始分三个阶段推进，一是完善城乡水电、气热、通讯等基础设施薄弱环节，实现补短、补断、补缺;二是对标准体系和质量要求进行修订，实现全面达标;

(二)主要任务。第一，供电基础设施。积极推进庆德500千伏输变电新建工程和改善中部电网结构等项目建设，实现两百二十千伏电网的分区供电，并继续推进农村电网改造升级。要切实加强输变电设备的日常巡查与监控，不断完善电网的信息化与智能化，提高监控预警水平。提高电力供应应急保障能力，进一步加强电网与当地电网的统一协调、调度和管理，加强应急抢修队伍建设和管理。第二，供水、排水设施。增强城乡供水保障能力，重点实施中部城市引松供水二期等城镇水源工程，继续推进农村供水工程建设，实施老旧管网改造和联网联接工程。提高排水设施系统化水平，加强传统排水防涝基础设施建设，建设排水防涝信息平台，构建智能化、信息化排水防涝管理系统。实施城市污水处理厂提标改造和建制镇污水处理设施建设。建立供排水管线和设备巡查长效工作机制，建立健全应急救援和处置机制，提高因停电引发的供水事故的应急处置能力。第三，供气设施建设。落实油气增储上产工程，推动中石油长岭双坨子储气库、长春市城市LNG应急调峰储配站项目早日投产，加快长输天然气管道和城市燃气管网的建设，全面推进“气化吉林”工程。强化天然气管网监控，积极开展安全隐患排查工作。对站内计量、调压装置及加压设备实行全封闭运行，或设置防雨、降雪罩。应鼓励有条件的加油站配有汽油或柴油电源。第四，供热设施建设。推进大型燃煤锅炉清洁高效开发利用技术，支持发展可再生能源发电、生物质能发电和背压式机组供热。实施中小城市“一城一网”工程试点，建立网源分离供热体系。实施智能化供暖试点城市建设，推进可测室温可控、系统自主优化的全网络调控系统建设。对供热收费进行改革，建立用户缴费和室温联动机制，逐步推进供热计量收费。为提高应急处置能力，建立了应急发电设备、供水车辆和煤炭储备系统。第五，通信基础设施。推进应急通信保障能力建设，加强通信线路、关键设备和重要设施建设，确保极端情况下恶劣气候和突发事件时通信基本畅通。构建完善的通讯运行监测保障平台和专业的维修保障队伍。加大对中小型发电机组、卫星电话、大型紧急救援车等设备和物资的配置，确保自然灾害发生后的及时自动响应。第六，运输基础设施。加速敦化至白河高铁的建设，推进沈阳至白河高铁的征地拆迁及工程建设，实施长春至白城铁路设备加固工程。重点推进集安至桓仁等七个续建高速公路项目，新开工松江河至长白等五个高速公路项目，有序实施白旗松花江大桥等二十二个项目，加快公路自然灾害信息监测等九个信息化项目建设。加快建设“一主多辅”机场群，完善龙嘉机场区域枢纽功能，提高运输机场地级城市和通用机场县级城市覆盖水平。加强交通运输基础设施日常运营维护，建设保障有力的应急抢险队伍，完善安全应急处理预案。