【西藏遴选政策理论】西藏自治区人民政府办公厅关于推进贸易高质量发展的实施意见解读

一、【资料背景】

按照《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》(中发〔2019〕48号)、《国务院办公厅关于促进外贸创新发展的实施意见》(国办发〔2020〕40号)和《国务院办公厅关于做好当前外贸工作的通知》(国办发〔2019〕40号)要求，结合西藏自治区实际，提出以下实施意见。

二、【解读分析】

第一，大力发展对外贸易。我们将充分利用本地区的口岸通道优势，积极扩大边境贸易规模，加强和完善边境贸易设施建设，畅通边境贸易通道。积极支持边民因地制宜地发展特色种养业、互市贸易和农畜产品产地初加工等产业，鼓励边民互市贸易进口货物在边境地区落地加工试点，让更多边民受益，有效地帮助边民增收致富。扶持边境地区建设边境贸易商品市场，完善边境商品市场展示展销、批发零售、集散配送等功能。以现有边境贸易重点商品市场为基础，探索培育周边国家特色商品集散中心，建设中国特色商品供应中心，推动边境地区商贸、旅游、购物、餐饮、物流等服务业发展。扶持有实力的企业建立边贸基地。加强吉隆、普兰、亚东、仲巴等边民互市贸易区和边境口岸建设，提高边民互市贸易的规模和质量。我们将积极贯彻国家边贸创新发展政策，推动出台西藏自治区边民互市贸易管理实施细则。稳中求进，进一步挖掘进出口潜力，优化外贸结构，扩大自主品牌出口。

第二，改善口岸和物流基础设施。积极推动拉萨、日喀则等国家物流中心承载城市、国家冷链物流基地和国家级和区域性物流中心城市的建设，支持建立市场化的物流配送体系。进一步整合城乡物流配送网络，完善仓储保鲜冷链物流设施，将商贸流通体系延伸到偏远农村，打通农牧区电子商务与实体商贸流通的最后一公里。加强边境县(市、区)商贸物流体系建设。积极推进边境地区电子商务等线上和线下流通方式的发展，拓宽特色产品的流通渠道。推进跨境高效物流体系建设，加快发展智能化多式联运，推进跨境集装箱甩挂运输等先进高效通关模式的实施，优化提升口岸功能。加速樟木口岸货物查验和周转设施改造，加强口岸货运通道管理，提高口岸货物吞吐量。推动拉萨贡嘎机场指定监管场所(原指定口岸)的建设和航空物流基础设施的实施。加速推进里孜口岸的建设与验收，争取早日投入使用。积极推进日屋(陈塘)口岸开放和限定区域的划定工作，争取早日批准开放。协同推进亚东口岸恢复开放。协助将中缅吉太边境贸易市场升级为双边口岸。促进恢复开展非传统边境贸易和边民过牧活动。

第三，扩大外贸市场主体规模;加强对内外资的招商，充分利用对口援助机制，以优惠政策和优质服务吸引更多的外贸主体来西藏投资兴业。通过建立联系服务机制，研究确定一批重点外贸企业，梳理重点外贸企业及其配套企业的需求，做好“一企一策”服务工作。扶持中小企业转型升级。提高中小企业的贸易竞争力，继续实施外经贸政策和业务培训，加强政策宣传，提高培训质量，加强地方商务部门和外贸企业的能力建设。

第四，提高贸易便利化水平。实施贸易便利化国家政策措施，优化进出口通关环境，加强部门间的协调配合，不断提高口岸通关效率和服务水平。推进智慧口岸建设，继续推进外贸“单一窗口”标准化业务全面应用，重点推广和应用进出口许可证、出口退税等网上业务办理，加快本地“单一窗口”平台建设，创新本地特色应用开发。完善外汇管理政策，促进市场主体依法经营外汇业务。

第五，巩固和发展对外贸易的产业基础;要扶持和培育一批立足西藏自治区实际，突出西藏特色，具有较强出口潜力的农畜产品生产加工、藏药加工、民族手工业等优势产业和优势企业。大力培育品牌产品，推进企业标准化生产和产业化经营，加快产业转型升级，提升价值链，增加有效供给。把“地球第三极”商标打造成为区域公共品牌，建立培育、发展、保护“地球第三极”母品牌+子品牌的机制，把一批有实力、有信誉的品牌产品纳入优选标准平台。协助企业开展国内外商标注册、专利申请、质量体系认证等工作，推进农畜产品“两品一标”认证工作，加强企业和产品质量监管，积极采用先进技术和标准，提高产品质量和档次。加大对商标、专利等知识产权的保护和打击力度。加强品牌宣传和推广，不断提高市场份额和知名度。

第六，加强外贸产业集聚区建设。加速建设吉隆口岸重点开发开放试验区和吉隆边境经济合作区，建设南亚加工贸易集散中心，构建国际贸易、仓储物流、加工制造、展销交易、商务会展、旅游文化等高层次沿边开放平台。加速拉萨综合保税区封关运行，充分发挥其功能，大力发展跨境电子商务、保税物流等新业态，培育外贸新增长点。提高拉萨经济技术开发区的建设和经营水平，扩大外向型经济发展的规模，加快昌都、日喀则、林芝经济技术开发区的建设步伐，为外向型经济发展提供载体平台。加速推动自由贸易试验区改革试点经验的复制推广和落地见效，积极申请建设中国(西藏)自由贸易试验区，加快形成国际化、法治化、便利化、公平开放、高效率的市场环境。积极申报中西部地区承接产业转移示范区，积极参与梯度转移对接活动。加速外贸转型升级基地建设，培育一批国家级、自治区级转型升级基地和示范企业。