【安徽遴选政策理论】安徽省矿山地质环境治理恢复基金管理实施细则（试行）解读

一、【资料背景】

为了规范基金管理，进一步发挥基金作为矿山生态修复费用的作用，促进矿山企业落实“边开采、边治理”的责任，防止矿山生态修复基金积聚，不能履行修复责任，根据《财政部国土资源部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金的通知》(财建[2005]638号)要求，结合我省建立基金制度和落实基金管理情况，进一步明确和细化了建立矿山地质环境治理恢复基金的有关规定。

二、【解读分析】

按照工作安排，该《细则》将于2019年初起草。在完成初稿后，在与省有关部门、省3个地勘单位、省16个市自然资源主管部门和有关矿山企业多次协商的基础上，形成多轮征求意见。提出81项意见、建议，采纳55项，认真修改完善，并对采纳和未采纳的情况作了说明。至2020年5月27日，该厅政策法规处通过合法性审查。办公室办公会于2020年6月10日审议通过。

首先，在起草和修订过程中，要突出法规政策依据。制定细则时，要按照有法规依据，有法定依据，有政策规定，从政策规定的方式，力求依据充分，条款明确，规定有据。第二，体现了简政放权的要求。该条例对利用基金开展矿山生态修复项目的有关设计审查、验收和行政审批事项的有关规定进行了简化。在县级自然资源主管部门管理和技术力量薄弱的情况下，充分发挥市场机制的作用。资金管理方面，结合客观实际和矿山企业的要求，减轻了企业负担，规范了暂停提取资金的措施，降低了填报数据的频率，对长期停产、未对周边生态环境造成破坏的矿山企业进行了调整。第三，体现了政策的衔接性。在起草过程中，注重从基金管理中存在的实际问题出发，紧密结合《安徽省财政厅、安徽省国土资源厅、安徽省环境保护厅、财政部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金的通知》(以下简称《通知》)中提出的建立基金制度的要求，进一步完善基金制度。

《细则》主要内容。该细则明确了基金的概念和作用;补充了基金帐户的管理;详细规定了基金的提取、使用和管理办法，强调了自主使用基金和采取措施加以监管等。通过发挥基金作为治理恢复基金的作用，积极引导矿山企业每年积极利用基金进行矿山生态修复，减少了行政审批环节。《细则》共十五条。第1至4条包括《细则》制定的目的与依据、基金的概念、适用范围、管理原则等;第5至第6条包括基金的设立、转移和提取方式;第7至第9条明确基金的使用范围、额度、方式及提取方式等;10至第11条明确主管机关对矿业企业进行监督和报告的有关规定;12至13条落实基金管理的奖惩措施;14至15条是解释说明和执行时限。