【四川遴选政策理论】四川省节约用水办法解读

一、【资料背景】

十八大以来，习近平总书记明确提出了“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的治水方针，党中央把节约用水作为建设生态文明的重要内容，在全国范围内开展了节水行动。四川多年平均水资源总量2616亿立方米，虽然相对丰富，但人均仅2100立方米，且时空分布不均，季节性、地域性、工程性及水质性缺水问题突出，水资源利用效率与国内先进水平相比仍有较大差距，水环境状况不容乐观。我国目前虽然没有出台专门的节约用水法规，但每年都要对各省实行最严格的水资源管理制度进行考核。制定四川省节约用水条例，是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于节约用水的决策部署，推进节约用水优先的重要举措，是构建节约用水型社会，形成全民参与节约用水的良好氛围，是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，加强法制建设的重要举措。其主要依据是《中华人民共和国水法》《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》《国家节水行动方案》，并借鉴了贵州、湖南等省的地方立法。

二、【解读分析】

条例共43条，分为总则、节约用水管理、节约用水措施、保障和监督、附则5章。本文主要内容报告如下：

建立政府统筹、部门协作、社会参与的节水联动机制。第一，规定适用范围和节水原则;第二，建立政府节水联动机制，由基层协助;第三，明确由省水行政主管部门牵头统管，由发改、住建、经信、农业、教育、机关事务等部门分工负责，推动工农业、服务业、公共机构等重点领域的节水工作;第四，将节水目标责任纳入最严格水资源管理制度考核。(第三至第六条)

第二，加强源头控制，建立节水管理体系。首先，明确了节水规划编制和实施的内容;其次，建立了省、市、县三级用水控制指标体系，把节水评估纳入重大规划和项目水资源论证内容;再次，细化了节水“三同时”、用水定额、用水计划、水平衡测试、用水统计等具体管理制度。(第二章)

第三，明确各行业在绿色环保方面的节水措施。第一，要大力发展节水农业和畜牧渔业，建设节水型农业示范区和灌区;第二，工业企业、工业园区、高耗水企业要采取节水措施，建设节水型企业;第三，要细化公共供水单位、市政设施用水、园林绿化环卫、公共建筑等节水措施，建设节水型城市;第四，要推广生活服务业采用先进的节水措施。(第三章)

第四，实行政府引导、市场调节、社会参与的节水保障监督机制。第一，统筹建立引导科技创新、节水奖励和多元化资金投入机制;第二，在保证合理用水需求的前提下，建立健全城镇、农业和再生水的用水价格机制;第三，推行节水产品认证、水效标识、水权交易、节水服务合同等市场机制;第四，加强对重点用水单位的监督检查，依法查处浪费行为。(第四章)