【重庆遴选政策理论】《重庆市2021年深化“放管服”改革 优化营商环境实施方案》政策解读

一、【资料背景】

要优化商事制度改革领域的开办企业服务，推进电子营业执照和电子印章的应用，深化“分离证”改革，完善企业退出机制。该方案提出，要加强开办企业“一网通”的平台功能，依托“渝快办”平台，开展电脑端实名认证，在手机端开办企业“E企办”，实现“一台终端”全办结，企业免费发放电子营业执照和电子印章。

为实现外线工程“零投资”，在获取水电气压减接入时间的同时，优化办理方式。该方案提到，获得水的一般项目用户的整个过程的总用气量不超过9天;获得电的低电压低电压的小型用户的整个过程的总用气量不超过8天，10千伏城镇用户的整个过程的平均用气量不超过30天;以及获得煤气的用户的总用气量不超过13天。

以信贷建设为支撑，加强金融产品创新，完善银企融资对接机制，提高融资便利度。该方案提出，将继续落实普惠小微企业贷款延期还本付息、普惠小微企业信用贷款等惠企政策;建立全国中小企业融资综合信用服务平台(重庆站)，提供信用查询、对接融资等服务;组织商业银行集中入驻办公，打造金融服务“直通车”，全面推进民营小微企业首贷中心建设。

二、【解读分析】

《方案》以企业的整个生命周期为重点，针对开办企业、获得电力、获得水和天然气、获得信贷、政府采购、招标投标、包容普惠创新、政务服务、办理建设许可证、财产登记、纳税、跨境贸易、市场监管、知识产权创造保护和运用、中小投资者保护、劳动力市场监管、合同执行、破产等18个重点领域，提出54项改革任务，150多项改革举措，营造便利的市场环境、高效的政务环境、公平公正的法治环境，增强市场主体对营商环境改革的获得感。

第一，营造便捷的市场环境。商业体制改革方面，着力优化开办企业服务，推广电子营业执照、电子印章等应用，深化证照分离改革，完善企业退出机制;第二，营造高效的政务环境。我们致力于推进政务服务领域的行政审批服务便民化，加快推进“跨省通办”，进一步提升“渝快办”的服务效能;在工程建设项目审批制度改革领域，着力深化社会投资小规模、低风险工程项目的全流程改革，加强建筑质量管理，提高工程建设项目审批服务水平;在不动产登记领域，着力深化不动产登记“一窗受理、一次办结、一次办结”改革，加强不动产登记信息管理应用;在纳税领域，着力加强税收征管、优化报税流程;在跨境贸易领域，着力深入推进通关模式改革，优化物流运营组织模式，引导和规范口岸收费行为，推动区域跨境贸易便利化合作。第三，营造公平公正的法治环境。着力推进“双随机、一公开”监管，加强信用监管，强化“互联网+监管”，探索实行包容审慎监管;在知识产权领域着力完善知识产权服务，提升知识产权创造质量和运用效益，加强对知识产权的全面保护;在保护中小投资者领域着力推进完善公司治理，完善多元化纠纷解决机制;在规范劳动力市场监管领域着力完善和谐劳动关系创建标准体系，优化就业创业服务;在合同执行领域着力推进“智慧法院”建设，提高审判效率和执行效率;在破产领域着力提高破产案件的审理效率，降低破产企业的处置成本，完善破产配套机制。