【湖南遴选政策理论】《关于长沙市加快推进生物医药产业高质量发展若干政策》的政策解读

一、【资料背景】

生物医药产业属于战略性新兴产业，发展前景十分广阔。作为高科技含量、高附加值和高成长的朝阳产业，生物医药产业有着巨大的发展潜力和广阔的发展空间，世界主要发达国家和地区都将其作为重点发展的战略性新兴产业。到2019年，全国已有193个国家生物医药产业园区将生物医药作为重点发展产业，占到国家生物医药产业园区的49.9%。由于税收贡献大、非周期性、市场内部循环等优势，生物医药产业的税收平均贡献率和利润率均在10%以上，医药产业呈现稳定增长趋势，同时随着人口总量的增加、社会老龄化程度的提高、健康意识的增强，市场需求也有较大幅度的增长。

生物医药产业迎来大变革窗口期，调整中蕴育着新的发展机遇。近年来，随着仿制药一致性评价、药品集中招标采购、药品上市许可持有人、两票制、医保支付等一系列改革的深入，生物医药行业发展面临着新的机遇和挑战。尤其是非专利药一致性评价成本高，国家药品集中采购标准高，使得具有资源和资金优势的大公司有了先发制人的优势，迅速占领了市场，而许多没有竞争力的药企或将被淘汰。业内预测，经过10年的“优胜劣汰”，全国医药企业将从目前的4000多家整合到500多家左右。与此同时，今年与新冠氏肺炎疫情有直接关系的中药、化药及医疗器械行业，如新药研发、医疗器械、诊断技术、医疗服务等细分行业，将迎来全社会多维度的关注和资金支持，迎来重大发展机遇和投资新高潮。2019年以来，苏州、武汉、重庆、济南、深圳、广州、青岛、厦门等10多个城市和地区相继出台了生物医药产业发展政策和措施，以应对产业大变革，抢占发展窗口期。

长沙生物医药产业基础较好，具备迎接这一大变化的基本条件。经过几年的培育和发展，长沙市生物医药产业已迅速成为支柱产业之一。到2019年底，全市规模生物制药企业达到290家，其中九芝堂、尔康、三诺、圣湘、老百姓等13家企业进入上市行列，占全市75家企业的17.3%。规模以上制造业企业产值超亿元的有52家，其中产值超10亿元的有8家。生物医药产业(医药、医疗器械、物流商贸)完成产值996亿元，比上年增长1135亿元。目前，以浏阳经开区和长沙高新区为核心，金霞经开区、望城经开区和隆平高科园为特色的“二区”生物医药产业集群，以及以医药物流基地、化学原料药生产基地和基因技术生产基地为重点的“三园”生物医药产业集群，已经基本形成了一条完整的产业链条。

二、【解读分析】

主要内容：第一，就是着力招强引智。支持世界500强、中国百强医药企业及国内外上市生物医药企业到长沙市设立地区总部，投资新项目，鼓励有实力的专家以技术团队和创新引领型成果在长沙市落地转化，推动生物医药产业做大做强。其次，就是要鼓励做大做强。以生物医药重点企业现有规模为基础，对中药、原(辅)药、医疗器械三大优势细分领域进行差别化分类奖励，鼓励龙头企业做大做强，进一步提升产业竞争力和带动力。三是要大力鼓励研发创新。积极推动生物医药产业研究机构的建立，激发创新活力，打造生物医药创新高地。目前，企业研发创新急需支持的领域主要有创新药、改进型新药研发、仿制药一致性评价、创新成果产业化、第三类医疗器械品种研发注册等，引导支持企业突破关键技术，提升核心竞争力。四是大力支持市场开拓。着重在“授权上市代理生产、列入基本药物目录、通过国际认证、单品品种突破、药品流通地方产品销售”等方面予以支持，目的在于引导企业提升市场拓展竞争力，帮助企业开拓国内外市场，提高市场占有率。