【云南遴选政策理论】《云南省关于进一步加强普通国省道建设管理养护工作的意见》解读

一、【资料背景】

到2020年底，全省国家一般干线公路里程达到27124公里，国家一般干线公路15137公里，国家一般干线公路11987公里。在这些指标中，普通国道8917公里，占59%;普通省道6113公里，占51%，还没有达到交通部要求，到“十三五”末，西部地区普通国道二级及以上比例达到65%。当前，全省普通国省道发展面临着管理主体多元化、公路等级低、路况差、与交通强国试点省建设要求相比还有很大差距等突出问题，究其原因，主要是全省普通国省道权责不清、资金投入不足，造成公路等级低、路况差，严重制约了路网整体运行效率和服务水平的提高，迫切需要制定《意见》来解决。

与此同时，为进一步深入贯彻落实《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标的建议》，进一步推进“加快现代化综合交通运输体系建设”，促进基础设施高质量发展，提出了《意见》。

二、【解读分析】

主要内容：第一，总体要求。包含指导思想和主要目标。根据云南省的实际情况，提出“十四五”和2035年两个阶段的目标，即：到2025年，实现普通国道二级及以上公路所占比例达到70%以上，普通省道三级及以上公路所占比例达到50%以上，普通国省道公路所占比例达到80%以上，普通国省道公路所占比例达到90%以上。

第二，重点任务。在六个方面明确重点任务。1.加强前期工作。重点抓好前期工作，确保前期工作的质量和深度，合理规划项目路线，避开生态保护红线和永久基本农田，合理确定工程建设规模和技术标准，加强工程造价管理，严格控制投资。2.审批程序的优化。进一步优化审批程序，加快审批速度，确保土地、林地指标和耕地占补平衡指标。3.严格施工管理。加强全过程监督，严格执行基本建设程序和强制性标准，积极推进技术创新和信息化管理，规范施工组织，强化质量管理，健全信用评价体系。4.加强养护管理。推动养护常态化、规范化，加强安全隐患排查整治，提高养护生产的科技含量和绿色环保水平，探索新的养护管理模式，全面提高养护质量。5.加快应急服务设施建设。加强养护站所和应急设施建设，加快服务区、停车区、厕所等服务设施建设，推进公路沿线绿化美化。6.坚持依法治路。加强道路交通警力联合、区域联动执法，推进道路交通环境整治，深入开展超限超载治理。

第三，职责分工。按照《云南省交通运输领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》的要求，明确了职责分工：一是普通国道(包括国家级口岸公路)。省级交通运输主管部门负责普通国道建设、管理、养护、运营及应急处置的组织实施，授权省级公路养护管理机构具体负责普通国道的管理养护工作。在普通国道建设、管理、养护、运营和应急处置过程中，由省级负责事项的相应支出，由省级财政予以保障。每一个州、市都要承担起对普通国道的征地拆迁工作，并承担起征地拆迁的全部费用。二是关于普通省道。每个州、市人民政府都负责组织实施普通省道建设、管理、养护、运营和应急处置工作，并承担除中央和省级补助外的相应支出。目前由省级公路养护管理机构管理养护的普通省道，待时机成熟后，交由各州、市人民政府管理养护。

第四，保障措施。重点明确了加强组织领导、强化经费保障、加强监督检查三个方面的内容。