【甘肃遴选政策理论】《甘肃关于调整新引进企业增值税省与市县划分比例的通知》政策解读

一、【资料背景】

长期来看，甘肃省县域经济发展相对滞后，产业结构单一，财政收入基础不牢固，加之近年来受降税和肺炎新发病例的影响，县级财政收入增长速度减缓，部分县区财政收入增长速度也有所下降。为了更好地调动各地招商引资的积极性，做大做强县域经济，省政府《2021年工作报告》提出要深化财税体制改革，增强市县财政自给能力，充分调动市县发展区域经济的积极性。为了更好地发挥财政体制的激励和导向作用，省财政厅研究提出了调整增值税省、县划分比例的意见，在5年内，省不再将新引进企业的增值税分成，让利于县级，提高县级自给能力。

二、【解读分析】

现行增值税的分类：1994年，中央对财政管理体制进行了分税制改革，之后又进行了调整和完善，2002年，实行所得税收入分享改革，2016年5月，全面推开营改增后，实行增值税5:5分类过渡方案，2019年，实施更大规模的减税降费后，增值税收入划分过渡方案正式实施。根据国家的部署，甘肃省也相应地建立了分税制的省级财政管理体制，并逐步加以调整和完善。2018年，省政府印发了《甘肃省深化财税体制改革的推进方案》(甘政发〔2019〕62号)，将营改增过渡方案明确为正式方案，在中央分享50%后，地方分享50%中，金融企业增值税、中国铁路总公司增值税分配额中，对甘肃省的大型基础设施项目和甘肃省的增值税分配额，由财政部统一征收，其他地区的增值税在省级分享15%，其余地区的增值税在省级分享15%。

该通知提出的主要措施有：第一，省级让利市县。对新引进企业地方留成的增值税全留县(区)，省级不再参与分成，而让利给县级。对新引进的企业实行单列管理，及时动态更新，由财政、招商、市场监管、税务等部门联合核定。鉴于嘉峪关市下无县区的特殊情况，嘉峪关市可比照县区处理;但根据部分市州的要求，可参照市(州)级管理的各类开发区。第二，县(市)区实行统一政策。长久以来，市(州)与所辖县(市)的有关财政收入分配关系由市州自行确定，本次政策出台时，为了体现政策的统一性，扩大政策的效果，在与市州沟通后，市(州)不再将所属县(市)新引进的企业中的增值税部分让利给县(市)。第三，直缴县一级的收入。为使市县政府及时感受到省上的“红包”，在制定政策时，省财政厅与省税务局、人民银行兰州中心支行充分沟通，反复论证，拟根据新引进企业名单，及时将新引进企业增值税地方分享部分的入库级次调整为50%,50%由省财政全额上缴省国库，直接增加县级财政收入。