【陕西遴选政策理论】陕西2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知解读

一、【资料背景】

对标国内先进水平，陕西省市场主体总量继续保持快速增长，努力争先进位，力争成为全国第一方阵;企业开办、建筑许可、不动产登记等服务效率和水平进一步提高，办理时间在2020年的基础上进一步压缩;陕西省重点领域与企业、群众生产生活密切相关的高频政务服务事项实现“一件事一次办”;“好差评”系统实现全覆盖，初步建立起事前信用承诺制度，基本建立起跨层级、跨省、跨地区的政务服务事项监督检查和事后信用联合奖惩机制;陕西省各政务服务旗舰店掌上好办事项达到200个以上;陕西省12345政务服务“总客服”实现全覆盖，基本实现了事前信用承诺制度，建立健全了事中分级监管制度，完善了事后信用联合奖惩机制;数字政府建设走在西部前列。

二、【解读分析】

一、进一步深化行政审批制度改革。1.推进行政许可相对集中改革。进一步优化审批服务流程，充分发挥职能集中的优势，围绕产业发展的全链条、企业发展的全生命周期、群众办事的全面性，大力推进审批环节、材料和时限的减少，推行“一业一证”、“一企一证”、商事综合登记等改革。2.切实加强对行政审批服务中心各级工作的指导。在相对集中行政处罚权改革工作中，各级行政审批制度改革工作领导小组要积极发挥统筹协调作用，着力解决审批服务中存在的堵点难点问题。3.全面加强库存管理。要建立健全行政许可设定审查机制，严格控制新设行政许可等管理措施，加强对行政许可实施的监督检查。4.深化"证照分离"改革。重点推进“照后减证”，简化审批手续，年底前在陕西省范围内全面推行“证照分离”改革，对所有企业的经营许可事项进行分类改革，其中，取消审批、改为备案或承诺办理的事项力争达到100项以上，自贸试验区力争达到150项以上。5.全面推行企业营业执照、税务登记证"一照一码"。四月底前制定出公布实施告知承诺制的证明事项及涉企经营许可事项清单，逐项明确适用对象、工作流程及监管措施等。6.深化行政审批制度改革。对省、市、县设立的工程建设项目审批事项，进一步压缩审批时间，简化规范涉及项目全过程的技术审查、中介服务等事项。对于合格的建筑施工企业资质审批，实行告知承诺管理。7.规范网上中介服务超级市场的运作。四月底前制定出台陕西省网络中介服务超市管理办法，规范网络中介服务经营、服务和监管，努力营造一个服务高效、公平竞争、监管有力的网络中介市场环境。

第二，加快数字政府建设。1.全面推进数字政府建设。加速制定数字政府建设总体规划，整合数字政府建设的相关职能，形成陕西省上下贯通、协调一致的管理体系，实现信息化建设与政务数据的统一管理与共享，使数字政府建设水平走在西部前列。2.加强政务数据管理要研究制定数据资源管理办法，推进政务信息资源的整合应用，完善数据资源目录，加强数据资源的安全性。加速数字平台集成应用和政务数据开放共享，推进“云办公”和“掌上办事”，不断提高办事效率，方便企业、群众。3.加强基础设施建设，提高支持能力。加强政务大数据中心建设，提升政务网络承载能力，推进陕西省政务平台、协同办公平台建设。

第三，统筹推进事中事后监管。一是切实加强“双随机、一公开”监管。推动“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级管理相结合，减少对企业的检查次数。扩大部门联合“双随机、一公开”监管的覆盖面，加大联合抽查力度。二是继续推进“互联网+监管”。强化重点监管领域的数据汇集，进一步完善“互联网+监管”系统的风险预警模型，形成预警线索的推送、处置和反馈机制，提高监管智能化水平。三是依法依规，加强社会信用体系建设。要进一步明确信用信息的范围，依法依规实施失信惩戒，健全失信主体的信用修复机制，促进社会信用体系的法制化、规范化建设。年末，全面建立事前信用承诺制度，基本建立事中分级分类监管制度，进一步完善事后信用联合奖惩机制。四是创新包容性审慎监管探讨监管标准与模式的创新，发挥平台监管与行业自律的作用，实现部分领域的灵活监管、智慧监管。

第四，健全政务服务体系。一是加强政务服务平台建设。加速推进高频政务服务事项“跨省通办”，优化省级一体化政务服务平台和“网上办事”APP，完成政务服务平台的老化改造，完善各类支撑体系，提升政务服务的便捷化水平。二是加快整合政务服务便民热线。制定出台了《陕西省政务服务便民热线整合整合方案》，建立和完善了省、市、县一体的工作体系，实现了陕西省便民热线一号运行。三是推广"综合窗口"服务模式。要在陕西省范围内全面推进省级通办，构建省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)四级政务服务网络和线下一体化运行机制，打通群众办事的"最后一公里"。