【浙江遴选政策理论】《浙江省进一步推进跨境贸易便利化行动计划的通知》政策解读

一、【资料背景】

为了提高我国跨境贸易便利化水平，优化营商环境，海关总署在2021年1月19日召开了跨境贸易便利化专项行动推进会，并印发了《推进跨境贸易便利化专项行动推进会会议纪要》(署办岸函2021)。为了贯彻落实国家优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化的工作要求，同时结合浙江实际，浙江省出台了《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省进一步推进跨境贸易便利化实施方案(试行)的通知(浙政办发〔2021〕13号)》(以下简称《实施方案》)。

二、【解读分析】

《实施意见》的主要内容：第一，总体要求。以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三、四、五中全会精神，推进国家及有关部委关于推进跨境贸易人民币结算便利化工作措施的落实，结合疫情防控常态化下口岸通关新举措新方法，进一步优化通关流程，提高通关效率，缩短通关时间，降低通关成本，提升数字口岸建设水平，构建稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境。

第二，工作任务。一是优化口岸通关流程和方式，提高通关效率。跨国贸易便利化是世界银行《营商环境报告》考虑的11项指标之一，反映了一国进出口商品的成本和效率，并对营商环境排名具有重要影响。中国发展改革委已经形成了一套关于中国营商环境的评估体系，其中跨境贸易便利化的评估指标与世界银行的评估指标基本一致。结关效率是评估系统的一个重要环节。对此，我们在《实施意见》中进一步强调，要深化通关作业模式改革，促进口岸一体化发展，提高通关效率。二是不断巩固压缩整体清关的成效。整关时间是指货物从到达到提离整个进出口环节所需的时间，它包括货物的到达、装卸、堆放、理货、申报、查验、放行、提离多个环节所需的时间。总体通关时间是衡量跨境贸易便利化的一个重要指标，根据国务院于2018年10月发布的《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》，到2018年底，进出口货物整体通关时间要比2017年底压缩三分之一，2021年底压缩一半。为了巩固压缩总体通关时间的成果，我们在《实施意见》中进一步强调：实行每日自查制度，对符合条件的正常通关事项，要确保当日办理;实行“疫情期间收发货人不到场查验”、优先安排查验排班、实行“即到即查”等便利化措施。推行出口原产地证书智能化审核，缩短审核时间;提高风险布控的精确度，科学设定相关商品在口岸和目的地的抽检布控比例;推动企业通过移动终端办理港口业务;实施关区通关时效监控;推进免于办理强制性产品认证(CCC)的进口标准品申报“先申报、后验证”及标准品第三方检验结果采信工作;加快“智慧港”建设，在浙江省其他港口推广使用宁波港信息化系统，提高港口码头作业效率;推进区域通关便利化合作，探索长三角海关特殊货物查验作业一体化改革试点。三是高水平推进口岸信息化建设。外贸“单一窗口”是按照“一个平台，一次提交，结果反馈，数据共享”的思路，实现了企业一次提交标准化信息和单据，监管部门一条龙向企业反馈办理结果的信息化平台。国际贸易“单一窗口”的全面实施，是党中央和国务院的重大部署，是贯彻落实世贸组织贸易便利化的重要举措，也是浙江省推进口岸数字化转型的核心内容。浙江省在国际贸易“单一窗口”建设方面走在全国前列，成为首批国家“单一窗口”标准版试点省份。《实施意见》还进一步强调：深入推进浙江省数字口岸一体化，加快推进浙江省港口信息化，在水运口岸全面推行国际航行船舶网上预检，在空运口岸试行"单一窗口"申报进出境货机和船员;推动涉及进出口环节的监管证件通过"单一窗口"一口受理、自主打印;在试点企业申请电子证照的基础上，继续推进"入境货物检验检疫证明"电子化，加快推进浙江海上智控平台建设。四是进一步加强口岸收费管理。按照国家要求，2018年，浙江浙江省9个口岸均公布了口岸收费清单。由于港口经营费用降低等一系列措施，宁波口岸集装箱进出口合规成本于2021年12月降至901元和702元，处于全国十大海运口岸最低水平。但浙江省在口岸收费公示方面仍有提升空间，同时，其他兄弟省也有许多值得借鉴之处。对此，我们进一步强调：实施《清理规范海运口岸收费行动方案》，健全海运口岸收费目录清单制度，加强海运口岸收费监管，加大惠企政策宣传力度。

第三，工作保障。一是加强组织领导。省级口岸工作领导小组负责“总牵头”，加强协调配合，统筹推进落实，明确目标任务，明确完成时限，协调解决工作中遇到的重大问题。各地区、各有关部门按照本方案确定的工作分工，按照“项目化、单项化、责任化”的要求，明确时间节点，细化目标任务，确保按时完成。二是加强宣传工作的指导。地方政府和有关部门应通过多种形式和渠道，加强政策解读，积极回应社会各界尤其是外贸企业所关心的热点问题，切实提高企业获得感。应充分利用各种媒体和载体，大力宣传优化口岸经营环境、推进跨境贸易便利化的新进展、新成效，营造良好的舆论氛围。三是加强督促指导。加强对浙江省各地落实跨境贸易便利化专项行动方案的专项督促指导，进一步查漏补缺，完善举措，确保各项跨境贸易便利化举措能够深入一线，惠及企业和基层。