【上海遴选政策理论】《上海市“十四五”规划和二O三五年远景目标纲要》解读

一、【资料背景】

就时代背景而言，“十四五”最大的区别是一个“变”字，上海所面临的时代背景、发展环境、历史方位各不相同，发展变化中的机遇与挑战都是新的。今天，世界上百年未变的大变局正在深入展开，新冠性肺炎的全球大流行使这一大变局加速演变，经济全球化遭遇逆流，世界正进入动荡和变革的时期。当前，中国正处在中华民族伟大复兴的关键时期，经济保持平稳较快增长，长期向好态势没有改变，继续发展有许多有利条件，但发展不平衡问题依然突出。目前上海已进入高质量发展的新阶段，但对标中央要求，与人民期待相比，与国际最高标准和最佳水平相比，城市综合实力仍有较大提升空间，需要增强创新驱动发展动能，需要进一步提高教育、医疗、养老等公共服务供给与保障水平。

二、【解读分析】

十四五年计划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现第二个百年奋斗目标的第一个五年，也是上海全面深化“五个中心”建设，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在新的起点上实现新的发展目标的关键五年。要制定上海“十四五”规划纲要，要从以下三个方面考虑：

首先，要全面贯彻落实党中央、国务院关于特别是习总书记视察上海的系列重要讲话和指示精神。自十九大以来，习总书记连续四年考察上海，指导上海工作，明确了上海发展的新时代方位，赋予了新的历史使命，提出了作为上海“十四五”经济社会发展总遵循的一系列重要指示和要求，必须认真贯彻落实。例如，《纲要》提出，在构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局中，要找准自己的定位，以“四个坚持”为战略基点，全面、辩证、长远地审视上海发展的内外部环境，在短期波动中把握长期趋势，在危机挑战中抓住发展机遇，在外部变化中开创发展新局面，在更加开放的条件下实现高质量发展。《纲要》还用四章的篇幅规划了强化“四大功能”，提出要强化全球资源配置功能，加快建设具有较高能级的国际经济、金融、贸易、航运中心;加强科技创新策源功能，推动国际科技创新中心核心功能取得重大突破;加强高端产业引领功能，加快形成战略性新兴产业引领与传统产业数字化转型相互促进、先进制造业与现代服务业深度融合的高端产业集群;加强开放枢纽门户功能，率先基本形成更高层次开放型经济新体制等。

第二，要全面体现长远规划和立足当前相结合。该纲要锚定了中央和市委“十四五”计划“建议”中提出的2035年远景目标，把未来的目标愿景变成了具体的指标和任务。与此同时，坚持目标导向和问题导向，深入细化《上海十四五规划纲要》的主要任务、时间表和路线图。不仅保持了未来的前瞻性和历史的延续性，而且力图体现开创性和创新性。例如，《纲要》从四个维度明确了上海2035城市发展的阶段性特征，并对上海2035城市总体规划进行了习总书记关于“人民城市”的要求，对长三角一体化发展规划中的“人民城市”进行了梳理，明确了2035年前实现国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市功能的全面提升，基本建成具有中国特色的社会主义现代化国际大都市和充分体现中国特色、时代特征、上海特色的国际化大都市，成为具有全球影响力的长三角世界级城市群的核心引领城市，成为建设社会主义现代化国家的重要窗口和城市标杆。与此同时，《纲要》还提出了上海十四五年经济社会发展的主要目标，即：到2025年，全面贯彻实施国家重大战略，城市数字化转型取得重大进展，国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心的核心功能达到新水平，人民生活水平进一步提高，城市建设迈上新台阶，城市管理水平进一步提高，城市管理水平进一步提高，城市管理水平进一步提高，城市管理水平进一步提高。

第三，全面体现系统集成与重点突出相结合。该纲要以落实党中央交给上海的重大战略任务为重点，系统整合了市委、市政府近年来一系列重大部署和要求，在总体规划布局和任务举措上都充分体现了这一思路。例如，《纲要》在推进浦东新区建设社会主义现代化建设先导区，深化实施“三大任务一大平台”，强化“四大功能”，提升“五个中心”能级等方面，都提出了切实可行的重大战略部署，提出了切实可行的目标、任务、举措和重点工程。与此同时，《纲要》还深化细化了发展“五型经济”、建设“五大新城”、打好“四大品牌”等方面的内容，进一步明确了发展方针，落实到具体任务举措中，这既有利于立足上海实际，提升自身发展实力，又有利于锻造长板，服务国家战略。