【安徽遴选政策理论】促进特色小镇规范健康发展若干措施解读

一、【资料背景】

国务院办公厅于2020年9月印发了《国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展的意见》(国办发〔2020〕33号)，对加强特色小镇建设顶层设计、健全激励与约束机制、规范管理机制等方面提出了具体要求和部署。为了贯彻《意见》的精神，省发改委研究起草了《若干措施》，并与省有关部门和各市发改委进行了书面磋商。2020年10月，邓向阳常务副省长主持召开省特色小镇建设领导小组会议，深入研究了《若干措施》的实施情况，并将修改后的意见上报省政府。省人民政府办公厅会同省司法厅对其合法性进行了认真审核。2022年2月19日，省政府第132次常务会议审议通过了《若干措施》。三月二日，《若干措施》正式发布。

二、【解读分析】

《若干措施》的制定过程中，重点把握了以下几点：第一，坚决贯彻习总书记关于安全生产的重要批示和指示精神。要认真学习习总书记关于特色小镇建设的重要批示、《意见》和国家发展改革委的相关文件精神，准确把握国家层面特色小镇建设的政策导向，逐条对照，立足省情，提出切实可行的工作措施，确保中央精神落到实处。第二，充分吸收国内外的成功经验;到浙江考察学习特色小镇建设的先进经验，重点学习坚持市场化运作，建立特色小镇动态管理机制的有效做法。与此同时，积极总结和提炼安徽省特色小镇建设的成功经验，把它上升为制度安排，纳入《若干措施》。第三，注重解决实际问题。近几年来，安徽省特色小镇建设取得了一定的成效，但在实践中也出现了一些新情况和新问题，如要素保障困难，规划布局不合理，运行机制不健全等。该方案坚持以问题为导向，提出了相应的解决思路和举措。

《若干措施》的主要内容：第一，准确把握发展方向。作为微型产业集聚区，培育特色小镇;第二，着力加强规划引导。以特色小镇的特色产业、自然资源和文化底蕴为基础，坚持系统规划、整体建设。第三，着力发展特色产业。针对当地最具特色、最具竞争力的产业，集中力量进行产业细分，错位发展不同产业类型的特色小镇。第四，推进多功能聚合。强化特色小镇与周边城市的公共服务对接，深入挖掘特色产业衍生文化，因地制宜地进行亮化、美化。第五，加快市场化进程。重点培养和扶持一批高素质的特色小镇投资运营企业，充分体现企业在项目投资、运营和管理中的主体地位。第六，推动创业带动就业。加速培育创新创业生态，引导就近就业的城镇周边居民。第七，健全多元化资金保障机制。应鼓励各县(市)整合各类财政资金，加大特色小镇建设投入。重点构建金融服务于实体经济的“小城镇模式”。第八，创新土地供应制度。推进特色小镇先行先试，承接土地供应方式改革等相关改革试验，稳妥探索农村集体经营性建设用地直接入市。第九，加强规范纠正。制定特色小镇名录，完善省级特色小镇评价体系和退出机制，加强对非省级特色小镇的规范管理。

接下来，省发改委将会同有关部门，从健全机制、完善制度、加强监管、加强政策宣传、跟踪问效等方面，凝聚支持特色小镇健康规范发展的合力，进一步放大改革的整体效应，使各项措施真正起到见效、见效好的效果。