【湖北遴选政策理论】中国（湖北）自由贸易试验区深化改革创新若干措施解读

一、【资料背景】

在省委、省政府和商务部的坚强领导下，湖北自由贸易试验区自2017年4月1日挂牌成立以来，取得了阶段性重要成果。到目前为止，“中国(湖北)自由贸易试验区总体方案”提出的170项改革试验任务已经顺利完成，执行率100%。在《国务院关于支持自贸试验区深化改革创新若干措施》中，将湖北纳入的改革试验项目39个，已完成33个，完成率为84.6%，正在加快推进6个。在第三批自由贸易试验区中，湖北自贸试验区累计引进制度创新成果199项，在全国复制推广21项。全国系统创新成果260项，省级系统创新成果199项。自开业以来，湖北自贸试验区累计新增企业61609家，同比增长2.2倍。到2020年，湖北自由贸易区进出口总额达1273.3亿元，比上年增长11%;实际利用外资15.8亿美元，比上年同期增长15.3%;自由贸易区国土面积为湖北省万分之6.5，占同期湖北省进出口总额的29.7%，占湖北省15.3%。

目前，全国范围内的自由贸易试验区建设已经进入新的发展阶段，六批21个自由贸易试验区正在形成百舸争流、竞相发展的新局面。为了进一步贯彻党中央、国务院的决策部署，积极服务于国家战略，促进湖北自由贸易试验区高质量发展，省商务厅、自由贸易试验区办公室紧紧围绕湖北自由贸易试验区战略定位，充分借鉴国内外自由贸易试验区和海南自由贸易试验区的先进经验和创新举措，制定了《关于加快自由贸易试验区建设的若干意见》。

"一带一路"倡议坚持以制度创新为核心，以产业发展为主导，以平台建设为支撑，坚持问题导向，注重改革质量，体现了内在的系统性、前沿性和指导性，将作为湖北自贸试验区新时期进一步深化改革创新的政策性文件，引导湖北自由贸易试验区在未来3年内，围绕发展高端产业、深化改革创新等重要目标，大胆闯、大胆试、自主改，努力打造内陆开放新高地，推动湖北省加快成为国内国际双循环的重要纽带。

二、【解读分析】

以湖北自贸试验区战略定位为重点，体现湖北特色，提出9项举措，即大力发展高端产业，不断优化营商环境，促进贸易转型升级，推进金融开放创新，加强科技和人才体制机制创新，构建开放型经济新平台，加强产业招商，加强联动发展。这几个方面的措施，有些是比较抽象的，需要各地各部门积极探索，大胆实践，为改革创新指明了新的方向;有些则是具体的，需要各地各部门认真落实，有序推进，确保任务按时完成。"几项措施"9个方面主要包括：

1.进一步发展高端产业，加快建设战略性新兴产业、高新技术产业集聚区。主要内容包括：建立工业互联网创新应用示范区;加快新一代数字基础设施建设;加快区块链、大数据技术在生产制造、贸易金融、航运物流、知识产权交易证明等领域的应用;鼓励自贸试验区内企业参与中国电动汽车行业标准和氢能源汽车行业标准的制定;建立仿制药研发公共平台等。2.进一步对标国际高标准市场规则体系，构建市场化、法治化、国际化的营商环境。通过对RCEP等高标准国际经贸规则体系和世界银行营商环境评价，进一步探索政府职能转变，促进政府治理体系和治理能力现代化;支持自由贸易区探索混合产业用地政策，创新产业用地政策，探索合作公证制度等。3.进一步创新贸易监管和服务方式，推动外贸转型升级。其中包括积极探索符合企业特点的海关监管体制;进一步完善湖北国际贸易“单一窗口”功能;创新发展加工贸易，吸引一批产业链中下游加工贸易企业入驻;推进跨境服务贸易负面清单管理模式等。4.进一步推进金融对外开放和创新，提高为实体经济服务的能力。其中包括加快租赁业态和模式的集聚，进一步拓展租赁业务领域;加快培育用能权、排污权、水权等环境权益交易市场;探索金融“监管沙盒”机制，允许金融机构和金融科技企业测试金融产品、服务和模式等。5.进一步加强科技体制机制创新，积极培育创新发展的新动能。其中包括加强国家技术转移中部中心和襄阳、宜昌分中心的建设;探索政府投资基金股权投资的退出机制;积极开展知识产权证券化业务，逐步建立市场化的运行模式，完善知识产权的金融服务功能和制度;支持引进国外优质教育资源到湖北合作办学等。6.进一步优化人才集聚的体制机制，为产业发展夯实人才支撑。其中包括：积极争取国家有关部委支持，以湖北省人民政府名义对符合条件的重点企业高端紧缺人才给予奖励;建立高层次外国专家职称评审绿色通道;加快推进国际化社区、国际化医院、国际化学校建设;加快武汉片区移民服务中心(站)建设。7.进一步构建开放型经济新平台，不断扩大自由贸易区口岸功能。其中包括：积极争取在武汉片区增加一个鄂州机场新的区域;支持襄阳航空口岸开放，支持汉江流域中欧班列集运中心的建设;支持宜昌航空口岸扩大对外国籍飞机开放，以及在宜昌片区设立药品进口口岸和水果、肉类、冰鲜水产品等指定监管场所。8.进一步加大产业招商力度，积极承接境外资金和沿海高端产业转移。其中包括湖北自由贸易区产业招商的实施方案和各片区产业发展行动计划的制定和出台;自由贸易区产业招商工作方式的创新，重点是引进和培育一批具有国际竞争力的外资龙头企业;鼓励各片区对成功引进重大项目的招商部门和团队非公务员职位采取更灵活的激励措施等。9.进一步加强自贸试验区的内外联动发展，充分发挥其在改革中的先导和开放中的先导作用。主要内容包括：加强湖北自由贸易区与国内先进自由贸易区之间的学习交流和经贸合作;促进自由贸易区与省内国家级经开区和高新区在改革经验的复制推广、创新成果的总结提炼、自主改革探索、营商环境的优化等方面的协作发展;加强自由贸易区与省内城市群、重点口岸的产业招商、多式联运等方面的协作发展。