【江苏遴选政策理论】江苏关于全面推行证明事项告知承诺制的实施方案解读

一、【资料背景】

十八大以来，党中央、国务院对转变政府职能，深化“放管服”改革，优化营商环境等方面的工作十分重视。党的十八大提出，要加快政府职能转变，继续大力简政放权，持续推进“减证便民”。国务院总理李克强强调，要消除各种不必要的证明和繁琐的手续，在生产许可、项目投资审批、资质认定等领域广泛推行承诺制度。根据国务院的要求，2019年8月，江苏省将在连云港市、常熟市、江苏常州经济技术开发区、省公安厅、省人力资源社会保障厅和江苏省司法行政系统，对有法律法规依据暂时无法直接取消的证明事项实行告知承诺制试点。在试点阶段，江苏省6个试点地区和单位取得了显著成效，共完成51.7万件，比以前少了20%以上的证明材料，办理时间缩短了近30%。与此同时，试点工作和其他改革举措的结合运用，实现了办事材料的再压缩和工作流程的再优化。该省开展的试点工作得到司法部的充分肯定，相关的试点经验和做法被国务院的《意见》吸收。2020年10月21日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定在总结试点经验的基础上，全面推行证明事项告知承诺制。十月二十七日，国务院办公厅发布了《指导意见》，要求各省、自治区、直辖市人民政府及国务院各部门全面推行告知承诺制。正是在这样的背景下，江苏省制定出台了《实施方案》。

二、【解读分析】

证明是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政许可、行政确认、行政给付等行政事项时，需要提供的、用来描述客观事实或证明其符合特定条件的，需要由行政机关或其他机构出具的材料。各省、自治区、直辖市设置市、县(市、区)政府清单之外增加(含设置市、县(市、区)政府规章设定的)实施告知承诺制的证明事项，由设区市人民政府报省人民政府批准。构建清单动态调整机制，坚持成熟一批、实施一批，逐步扩大告知承诺制试点范围。当前，省教育厅、工业和信息化厅、民宗委、公安厅等15个部门和单位已梳理出首批62个实施告知承诺制的证明事项，经省政府批准，率先在江苏省全面推行。鼓励水、电、气等公共服务行业，除办理行政许可、行政确认、行政给付等事项外，还可以参照本《实施方案》，实行告知承诺。

设立了一套事后核查制度，根据证明事项的特点、风险等级和信息化建设状况等因素对核查方法进行分类，把承诺人的信誉作为一个重要因素，明确核查时间、标准、方式，以及是否不进行核查。对免于核查的事项，要综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等手段，实施日常监管，不能对通过告知承诺方式办理的企业和群众采取歧视监管措施。需核查的事项，行政机关应当按照确定的核查方式，在规定的时限内进行核查，并将不实承诺予以消除。允诺核查主要是在线核查，也可以通过检查、勘验等方式进行现场核查。各行政机关应充分利用政务信息共享平台、信用信息共享平台、政务服务网移动客户端、区块链技术等，对相关数据进行采集、比对，并在线核查。确实需要现场核查的，应优化工作流程，加强业务协作，避免烦企干扰。有关资料尚未在网上共享，本机关难以以上述方式核查的，可向其他行政机关申请协助核查，被请求协助的行政机关应及时履行协助义务，不得推卸责任或拒绝协助;确因特殊情况不能提供协助的，应以书面形式告知并说明理由。

接下来，江苏省将围绕《实施方案》的落实，重点抓好以下四个方面的工作：一、加强组织领导。地方各级政府要高度重视，切实加强组织领导，在本地区本部门全面推行告知承诺制。在本地区本部门全面推行告知承诺制工作中，各地各部门主要负责同志要亲自抓，及时掌握有关工作情况，研究解决工作中的重大问题，确保有计划、有部署、有推进、有检查。省将成立由司法、政务服务、信息公开、电子政务、发展改革、公安、财政、税务、市场监管等部门组成的全面推行告知承诺制工作协调机制，指导协调和督促检查工作的推进。每个市、县(市、区)都应建立相应的协调机制。省级相关部门要切实发挥主导作用，及时把握国务院各部委的工作要求，做到带头推动，上下联动，统筹推进，充分发挥示范引领作用，及时研究解决本部门、系统在全面推行告知承诺制过程中遇到的问题，加强对下级部门的指导和督促。二、开展培训宣传。开展告知承诺学习活动，积极推广连云港市、常熟市、江苏常州经济开发区以及省公安厅、省人力资源社会保障厅、省司法厅等地和单位的试点经验，加强业务交流。充分利用办事大厅、报刊、广播、电视、网络新媒体等平台，全方位、多角度、多形式加大政策宣传力度，使告知承诺制政策家喻户晓，准确解读政策内涵，积极推广典型经验和实施效果，提高社会影响力和公众知晓率。对公众关心的热点、难点问题，及时研究解决，回应社会关切，引导全社会广泛参与、广泛监督。三、鼓励改革创新。地方各级政府要结合本地实际，创新工作机制和方式方法，研究探索行政协助、事中事后监管和风险防范等新措施，全面推进证明事项告知承诺制。完善激励约束机制和容错纠错机制，鼓励创新，宽容失误，对符合合理容错情形的相关单位和人员，依纪依法免除或减轻或从轻处罚。四、加强督促检查。地方各级政府要将全面推行告知承诺制工作作为法治政府建设年度考核的重要内容，列入法治政府建设年度考核内容，充分调动各方的积极性、主动性。根据国家和省有关规定，对工作成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励，企业和群众满意度较高。健全监督检查通报制度，对工作中存在违纪违法行为的单位和个人要依纪依法问责。各地区应将全面推行证明事项告知承诺制的情况纳入优化营商环境等相关考核指标体系，加强督查考核，优化改革成果，让企业和群众获得持续的获得感、幸福感、安全感。