【吉林遴选政策理论】吉林省人民政府办公厅关于进一步促进汽车消费若干措施的通知解读

一、【资料背景】

为贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记对吉林的重要指示精神，结合吉林省实际，加快构建现代产业体系，以《十四五规划》为指导，加快推进吉林全面振兴，特制定本规划。

二、【解读分析】

主要工作举措。

第一，完善“一主六辅”产业空间布局，形成一主多极多级支撑的产业格局。一是巩固长春市区域创新中心地位，以创新驱动推动形成吉林省发展的内生动力。实施五大产业创新工程：生物医药、信息产业、航空航天、汽车零部件和现代产业链。二是增强长春市的产业核心引领作用，重塑吉林省产业链条和产业集群。建设长春国际汽车城和现代轨道交通装备基地，辐射带动四平、辽源、吉林、白城等城市的产业配套;建设中韩国际合作示范区开放平台，推动对外产业和要素转移;提升大健康产品和服务供给能力，促进长辽通白敦医药健康产业走廊建设;打造长春国际影都、动漫基地、长春航空展等现代服务业新业态，吸引周边城市形成消费热潮。三是打造吉林、延边、松原等千亿级GDP市(州)的“明星”，加速多极支撑。支持吉林市建设国家级精细化工产业基地，吉林国家碳纤高新技术产业化基地，冰雪经济高质量发展试验区，延边州建设绿色转型发展示范区，松原市建设东北西部生态经济发展示范区，东北西部新工业基地和东北地区高质量发展示范城市，支持东北西部生态经济发展。四是抓好示范引导，加快形成多点支撑的格局。在县域经济“龙头”上塑造中东西部“三大板块”，率先突破。

第二，推动产业基础高级化，提升产业链现代化水平;一是巩固主导产业地位。紧跟汽车电动化、智能化、网络化、共享化的发展方向，实现关键技术可控，提高整车生产能力和零部件本地配套率，以智能出行服务为基础，发展新业态、新模式，打造长春国际汽车城，为高质量发展汽车产业提供示范。二是优势产业转型升级;增加乙烯、丙烯自给能力，延伸下游精细化工产业链，发展氯碱化工和生物化工。要做大做强中药、生物药、化学药、医疗器械四大板块，保持中药产业的领先优势，建设国家生物医药基地和化学原料药出口基地，重点发展保健食品、特殊药品、保健用品等衍生产业。三是培育发展新兴产业。推动燃料电池汽车示范城市群建设，形成燃料电池汽车产业集群;构建"人-车-路-云"的高效智能应用环境，推动大型化智能网联汽车生产应用。四是规划未来的产业。围绕新一轮科技和产业革命的发展方向，在有条件的地区培育一批新兴产业。加快新型显示材料产品的研发，完善产业配套体系，推动产业链向下游延伸。

第三，积极发展现代服务业，推进与先进制造业和现代农业深度融合。一是加快发展六大现代服务业。建设长春、吉林、延边(珲春)、四平等国家和省级物流中心，建设全国冷链物流骨干基地和应急物流能力储备。积极发展普惠金融，完善吉企银通的首期和续期贷款功能，推动保险资金向股权投资和股债结合领域拓展，鼓励民间资本设立金融租赁、商业保理、消费金融等业务。二是先进制造业与现代服务业的深度融合;构建吉林省制造业与服务业融合的公共平台，引导制造业、软件业和服务业企业开展技术创新。以智能网联汽车行业互联网、智能能源行业互联网平台为重点。探索工业用地功能适度混合模式，根据主要用途灵活配置土地供给。三是促进现代农业与现代服务业相结合。高质量建设农村“双创”平台，整合创建一批农村创业创新示范园区(基地)。实施515工程，促进农村就业和返乡创业。在技术指导和跟踪的基础上，建立专家联系系统，开展农村“双创”活动。

第四，创新的核心是产业链，创新的核心是产业链的构建。一是促进传统产业强链延伸。推动汽车、食品、石油化工、装备制造、医疗卫生、冶金建材、电子信息、轻工纺织等优势产业数字化改造，为中小企业提供普惠性的“数字云和数字经济”服务，重塑企业经营生态。二是促进建立新兴产业补链。实施战略性新兴产业集群发展工程，加快通化市生物医药产业集群建设，打造一批省级战略性新兴产业集群。三是分类推进重点行业核心技术攻关。围绕长板锻造，在整车控制、新能源、智能网联、动力总成、箱式变电站5个领域实施3310+N技术攻关;围绕现代农业，加快农业高效绿色生产、良种培育、农机装备、粮食加工、黑土地保护等关键技术的攻关。四是加快创新链平台的建设。组建医疗卫生产业创新联盟和重大疾病防治联盟，实现有效的协同创新。以国家和省重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等各类技术创新平台为依托，为产业链上的企业提供创新服务。五是建立“产、学、研结合”的要素联结机制。推进长春市"基金广场"、成果转化项目中心、园区代建等项目建设，连接校所成果供给和投资需求，形成"项目生成-融资引进-企业发展-产业形成"的完整产业链。六是加快科技成果产业化。推动修订《吉林省促进科技成果转化条例》，加快新一代聚乳酸、碳酸基制品等新一代产品产业化进程，推进长吉图国家科技成果转移转化示范区、东北技术转移中心和中科院长春技术转移中心建设，举办浙江科技创新合作座谈会，推动供需常态对接。

第五，加速数字化建设，培育新型的数字经济业态和模式。一是加强新型基础设施建设。加大信息基础设施建设力度，加快部署5G、IPv6等新一代信息网络，重点建设核心商圈、重点工业园区、重要交通枢纽等信息基础设施，完善公共基础移动通信网，优化拓展城市主干网。二是加速工业互联网的发展。实施产业互联网创新发展工程，培育一批网络平台，推动中小企业协同发展，形成上下游产业链一体化。三是发展在线在线教育。加强教育资源公共服务平台建设，完善教育资源公共服务体系，实施教育资源数字化省级公共服务体系学科基地和校级应用项目。推进网上医疗保健服务。四是落实《吉林省互联网医院管理办法(试行)》(吉卫联发〔2020〕11号)，推进二级以上医院网上挂号预约、部分常见病、慢性病网上预约，开展远程诊疗，探索网上受理医疗纠纷投诉服务。五是发展数字文化娱乐产业。全民健身活动促进智慧发展。运用大数据、云计算、物联网等新信息技术，推进体育场馆活动安排、赛事信息发布、科学健身指导、运营服务统计等方面的融合应用。加快文化数字场馆建设，建成“云博物馆，云纪念馆，云艺术中心”。

第六，我们将深入开展品牌提升活动，发挥品牌对经济高质量发展的引领作用。一是加强品牌建设。二是打造品牌建设平台。创建吉林品牌广场，搭建品牌"双创"平台，孵化品牌企业、人才和品牌;举办品牌论坛，支持省内现有农产品电商平台做大做强;创建长春网红经济先行试验区，创建品牌推介联盟，开设品牌吉林栏目，为企业提供展示的平台和渠道。三是加强品牌的宣传与推广工作。围绕“吉车、吉米、吉参、吉水、吉肉、吉药、吉雪、吉美”八大品牌，打造吉林“吉致吉品”整体品牌形象。发挥老工业基地和粮食基地的优势和特色，以数字经济、网红经济、新经济、新业态、新模式为依托，打造一批国际知名品牌、中国知名品牌和区域知名品牌。