【天津遴选政策理论】天津市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见解读

一、【资料背景】

2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要加快划定生态保护的红线，严格保护好生态环境质量和资源利用的底线。十八大以来，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确提出，省级党委和政府要加快制定“三条红线”，在地方立法、政策制定、规划编制、执法监督等方面不能突破、不能降低标准。生态环境部认真贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院的决策部署，先后印发了《区域空间生态环境评价工作实施方案》《关于加快实施长江经济带11个省(市)和青海省“三线一单”生态环境分区管理的指导意见》等文件，统一部署在全国各地开展“三线一单”编制实施工作，要求到2020年底，各省(区、市)全面完成“三线一单”编制实施工作。并且根据“分批推进，分区域协调”的原则，分两批组织三十一个省(区、市)开展“三线一单”编制实施工作，其中19个省(区、市)为第二批，省(区、市)政府将于今年年底前公布实施。

今年5月，天津启动了“三线一单”的编制工作。为此，市委、市政府高度重视，并把它作为今年市委、市政府的重点工作和全面深化改革的重要内容。市人民政府成立了由分管副市长为组长的市区域生态环境评估工作领导小组。市政府与市发改委等六部门联合印发了《工作方案》，召开了工作部署会，成立了由国家领导小组牵头的技术组，全面推进工作。2018年天津市将“三线一单”相关规定纳入天津市生态环境保护条例，率先在全国确立“三线一单”的法律地位。在各区政府和市有关部门的共同努力下，今年9月22日，天津市“三线一单”的成果通过生态环境部验收。根据相关要求，天津市对“三线一单”成果进行了高度浓缩和提炼，重点突出生态环境的分区控制，形成了《关于实施“三线一单”生态环境分区控制的意见》。

二、【解读分析】

《意见》的总体要求：(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持底线思维和系统观念，以改善生态环境质量为核心，构建以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，为构建现代化环境治理体系，实现“一基地三区”功能定位，建设人与自然和谐相处、共生共荣的现代化美丽天津提供制度保障。(二)基本原则。坚持保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，推动形成绿色发展方式和生活方式。

突出分类施策。聚焦区域生态环境重点问题和主要保护目标，科学划分生态环境管控单元，分类提出生态环境准入要求。实施动态管理。“三线一单”的内容将根据相关法律、法规、规章和本市相关规划的变化，实施动态更新。(三)总体目标。到2025年，建立较为完善的生态环境分区管控体系，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量进一步改善，生态环境功能得到基本恢复，产业结构和布局进一步优化，经济社会与生态环境保护协调发展的格局基本形成。到2035年，建成完善的生态环境分区管控体系，生态环境质量根本好转，生态系统健康安全，经济社会发展与生态环境保护实现良性循环，基本实现人与自然和谐相处、共生共荣。

依据“三线一单”的重点与作用，《意见》的主要内容是：将天津市划分为重点保护、重点控制和一般控制3大类，共三百一是一个环境监管单元(区)，其中281个在陆域生态环境监管单元，30个在近岸海域生态环境监管单元;并在空间布局约束、污染物排放控制、环境风险控制和资源利用效率等方面，明确了三类监管单元(区)的环境监管要求。这些重点保护单元(区)主要包括生态保护红线、自然保护区、湿地公园、重要湿地以及自然岸线和海洋特别保护区等，控制要求是要依法禁止或限制大规模、高强度的开发建设活动，严格遵守城市生态环境保护的法律法规，确保城市生态环境功能不受损害。重点控制单元(区)主要包括中心城区、城镇发展区、工业园区和工业和城镇用海、港口和特殊用途区。加强污染物排放的控制和环境风险的控制，进一步提高资源的利用率，是控制环境污染的要求。完善园区空间布局，加强污染治理，促进产业结构调整和转型升级。普通控制单元(区)是指除重点控制单元(区)和重点控制单元(区)以外的其他区域，控制单元(区)是指生态环境保护与适度开发相结合的控制要求，开发建设应符合现行生态环境保护的基本要求。

今后，天津市将尽快研究建立相应的组织实施、检查监督等配套管理制度及指导协调、效果评估等机制，确保“三线一单”生态环境分区管控真正落到实处。与此同时，研究建立“三线一单”动态更新、联动调整机制，使“三线一单”内容与国家和天津市的重大发展战略、生态保护红线、自然保护地等规划相适应，并根据规划进行相应的更新和调整，保证其适应新形势的发展要求，真正成为促进生态环境保护和经济社会协调发展的重要抓手。抓好宣传培训，及时、全面、准确地对政策进行解读，加强指导和培训，确保各地区、各有关部门及时了解和准确把握政策要求，确保"三线一单"落地实施。适时公布评估结果，扩大公众宣传和监督，推动生态环境分区管理制度不断完善。