【天津遴选政策理论】《天津市深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力若干措施》解读

一、【资料背景】

近几年来，天津市市场监督管理局等部门坚持“内向型”和“自我革命”，不断深化商事制度改革，在全国率先推行企业名称自主申报制度，推出全国版电子营业执照，推行企业住所(经营场所)申报承诺制等多项创新举措走在全国前列。但是，与人们的期望和经济社会发展的需要相比，差距还很大。结合天津市实际，制定完善的商事制度改革措施，必将激发天津市投资创业的热情和市场主体的活力，创造更加便利的市场准入环境。与此同时，注重放管结合，既要做好简政放权的“减法”，又要善于做好加强监管的“加法”，真正做到审批简单化，管理制度化。该政策的出台，有利于推动建立公平公正的市场竞争秩序。

二、【解读分析】

《若干措施》有以下主要内容。

第一，深化市场准入制度改革，进一步降低企业的制度性交易成本。一是对住宅(商业用房)实行登记制度改革。为了解决不同区域市场主体的经营场所备案登记问题，放宽一照多址限制，除涉及前置审批的事项外，符合法律法规规定的市场主体可以在天津市区域内多址登记。二是大力推进工业产品生产许可证制度改革。目前，工业产品生产许可证制度管理的产品有10种类型，分别是建筑用钢筋、水泥、广播电视传输设备、人民币识别器、预应力混凝土桥梁简支梁、危险化学品、危险化学品包装容器、电线电缆、化肥、食品直接接触材料等。三是创新食品、药品、医疗器械审评审批体制。对于食品销售连锁企业实施“先证后照”审批：对于在天津市开设10家以上直营连锁店、至少有一家连锁店开业6个月以上的食品连锁便利店，适用“先证后照”审批政策。四是深化检验检测机构资质认定制度改革。质检总局将于2019年12月1日起在全国推行检验检测机构资质认定告知承诺制，天津自贸试验区也是首次在全国推行告知承诺制。五是健全纳税管理和服务机制。营业税改征增值税后，餐饮业、交通运输业、旅游服务业、咨询服务业、教育培训业的增值税汇总纳税意愿突出。为了支持天津市连锁经营企业的发展，根据不增加纳税人负担的原则，对汇总纳税的业务流程进行了优化。

第二，推进线上、线下政务服务融合创新，打造企业开办便利化高地。一是实行企业登记和税务业务的“跨省通办”。市政市容委将现有的非现场政务服务改为网上办理，完善了企业登记全程电子化业务系统，实现了异地市场主体登记的跨省网上办理。二是提高企业开办的“一网通”的效率。依托“一网通办”平台，从2019年10月1日起，天津市实现了企业注册、公章刻制、发票申领并联办理，企业开办时间压缩到1个工作日以内。三是在移动端推进政务服务“津心办”建设。我们将积极推动覆盖广泛、应用频繁的政务服务事项向移动端延伸，让更多的政务高频服务事项实现“掌上办”，“指尖办”，为企业和群众提供更加便捷的服务。四是实现企业名称自主申报的智能化。从2017年7月1日起，在天津自贸试验区试点的基础上，全国范围内率先实行企业名称自主申报。市商委将通过信息化手段不断提升企业名称登记智能化判别与支持能力。五是扩大电子营业执照，电子印章，电子发票的应用范围。《电子营业执照》，是指由市场监管部门根据国家相关法律法规和规范要求，按照统一的标准规范，签发的含有市场主体登记信息的电子证照。

第三，提升优质技术和知识产权的全链条服务，推动重点优势产业发展壮大。一是加强质量基础设施的协同应用。全国质量基础(NQI)是国家为建立和实施计量、标准、检验检测和认证认可等所必需的质量体制框架的总称，而计量、标准、合格评定(包括认证认可、检验检测)则被称为未来世界经济可持续发展的三大支柱。二是健全行业计量检测服务体系。近几年，国家市场监督管理总局大力倡导各省建立以航空航天、新能源、智能制造等行业为重点的产业计量测试中心。现正在各省积极申报省级、国家级产业计量测试中心。三是大力培育企业标准“领头羊”。“领先企业”是指产品或服务标准的核心指标处于行业领先水平的企业。公司标准“领头羊”体系是以高水平引领行业发展，增加中高端产品和服务有效供给，支持高质量发展的一系列激励政策。四是推进重点行业的高端质量认证。2017年12月，天津市人民政府发布了《天津市推进全面质量管理加强质量认证体系建设的实施方案》(津政发〔2018〕29号)，提出了要发挥相关部门优势，针对行业特点，开展质量认证体系建设。五是全面加强知识产权保护。在专利快速审查方面：以产业发展需要为导向，有效运用专利优先审查机制，开展预审服务，建立快速专利审查通道，加快产业专利审查授权进程，缩短审查周期。

第四，加强和规范事中事后监管，营造开放包容、公平竞争的市场环境。一是创新和完善信用监督制度。在企业严重违法失信行为名单管理制度方面：根据《企业信息公示暂行条例》和《企业严重违法失信行为名单管理暂行办法》实施的企业"黑名单"管理制度，在企业信用监管工作中发挥了积极作用。二是深化“双随机、一公开”监管;强调减轻企业负担，运用信用等级分类，小比例抽取，定期检查;强调区政府的统筹作用，给予区政府统合部门双随机联合检查自主权，便于规划，组合自如。三是对轻微犯罪实行免罚制度。国务院在推动全国深化“放管服”改革的进程中，明确提出要实行包容审慎监管，并探索建立容错纠错机制。四是拓展智能监管的应用场景。基于企业活动度的可视化监管平台，市场监管部门正在逐步完善。首先统一检索功能。其次企业全景图片展示。再次展现企业活力。最终加入了异常目录筛选和风险预警功能。五是深入推进公平竞争审查。对审查对象：天津市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下简称政策制定机关)，在制定涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等与市场主体经营活动有关的规章、规范性文件、其他政策性文件以及以"一事一议"方式实施的具体政策措施时，都要进行公平竞争审查。