【河南遴选政策理论】河南省人民政府办公厅关于促进服装产业高质量发展的实施意见解读

一、【资料背景】

近几年，河南省服装产业从东南沿海向中西部转移的机会比较多，发展比较快，河南省规模以上服装企业年主营业务收入达到1500亿元左右，年销售服装16亿件左右，居全国第六位，占全国服装生产大省和中部重要的纺织服装产业转移承接地的7%。随着中美贸易摩擦、新发肺炎疫情防控常态化以及我国着力构建新的发展格局，服装产业作为重要的民生产业，在增加社会就业、拉动内需增长、稳定经济发展等方面的作用日益突出。为了抓住国内外服装产业布局和结构进一步调整的重要机遇，促进河南省服装产业转型升级和高质量发展，根据省政府的安排部署，省工业和信息化厅在广泛开展专题调研的基础上，结合中国制造2025河南行动纲要、省制造业供给侧结构性改革行动计划、制造业"三品"专项行动实施意见、制造业高质量发展实施意见等文件精神，编写了《河南省服装产业专题调研报告》，在此基础上，充分吸收了省政府办公厅调研室《关于河南省服装产业发展的调研与思考》，充分借鉴外省的经验，起草了《河南省服装产业发展专题调研报告》初稿，经多次研究讨论，反复修改，征求了省直有关部门意见，形成了《河南省服装产业专题调研报告》。

二、【解读分析】

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新的发展阶段，落实新的发展理念，融入新的发展格局，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为导向，以“科技、时尚、绿色”为目标，着力优化产业布局，调整产业结构，积极承接产业转移，强化科技创新，大力推进智能化改造，大力实施“三品一标”(科技、时尚、绿色、品牌)战略，突出抓好实体经济、项目建设、政策扶持和服务创新，促进产业持续稳定健康发展，推动河南省由服装制造业大省向服装制造业强省迈进。提出了到2025年，河南省规模以上服装及相关企业主营业务收入突破3000亿元的发展目标，具体包括：政府引导，市场培育，品牌引领，改善供给，创新融合，开放合作三项基本原则。

《实施方案》共提出了13项重点任务，具体如下：

一、优化发展布局。依托集群集聚，以实体经济为核心，以产业链为主线，构建贯通上下游，左右联动的产业发展新生态。围绕郑州，以豫北、豫东、豫南为主，豫西次之，县域为主，省、市、县有效联动，形成时尚创意、加工制造、市场开发相互促进的产业发展新格局。二、扩大产业集群规模。培养形成具有特色的百亿级优势产业集群，与大型中小企业紧密联系，上下游协作互补，产业配套完善，集聚效应显著。三、培育龙头企业。加速培育年主营业务收入超亿元企业，重点培育10亿元以上的“大个头”企业，打造一批具有较强创新能力、具有竞争优势和产业竞争力的“优秀企业”。四、加强产业链配套。按规模、集约化、可持续发展的要求，高标准、高水平地引进印染、服装面料等项目，着力突破制约河南省纺织服装产业链中间环节的瓶颈。五、加快技术的研究和推广应用。加速智能制造在服装业的关键环节和关键技术的研究与试验应用，推动新技术、新产品的研发与成果转化。六、提高学生的创造性设计能力。指导企业加强产品、工艺、包装等环节的设计创新和系统集成，增强企业的自主品牌建设和原创设计能力。七、创新营销模式的发展。推动企业营销渠道创新，加快培育在线销售、现场带货、现场体验等新型零售业态，推动线上线下深度融合。八、推进智能改造。加速实施智能化改造，建设智能化车间、工厂，推进服装设计、生产、管理、仓储、物流配送等各环节数字化系统集成应用。九、推广云制造管理应用程序。开发新型业态，如柔性生产、小批量个性化定制、网络化协同制造、服务型制造等。十、夯实质量基础。通过制订标准，推广先进的质量管理模式，开展产品质量抽查，引导企业切实提高产品质量。十一、培育引进企业品牌。我们将加强品牌推广、品牌管理体系的建设，并支持品牌服务机构来培育本土企业品牌，力争在河南省引进一批国内外知名的服装制造和设计品牌企业。十二、创建区域品牌。建立一批特色产业基地，打造一批特色产业名城、名镇，形成产业集群的区域品牌，提高河南省服装产业的知名度和影响力。十三、加强公共服务。强化行业公共服务平台，提高公共服务水平，如技术研发、创意设计、质量检测、集中采购、营销、电子商务、金融服务、物流运输等。

实施意见推进工作的主要保障措施：第一，加强组织领导。要建立产业发展的省、市、县三级联动机制，市、县级政府要负责联系本地重点骨干企业，实行“直通车”服务。第二，加大财税支持。加强对服装产业的扶持，包括先进制造业专项资金、税收、社会保障、电力、扶贫等政策和资金。第三，强化融资支持。通过银行贷款、产业投资基金、发行债券、上市等多种方式，拓宽服装企业的融资渠道。第四，夯实人才保障。要全面提高企业家素质，大力培养和引进高层次人才，培养和造就一支产业工人队伍，构建工业发展的人才库。第五，加强企业服务。充分发挥服务功能，把为企业服务作为推动服装产业发展的重要举措，引导和帮助企业解决生产经营中的困难。