【山东遴选政策理论】山东全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案解读

一、【资料背景】

从2020年开始，山东省认真贯彻省委、省政府的部署要求，对20个行业实行“一业一证”改革，率先在省级层面实现突破，目前山东省已发放行业综合许可证49910张。经国务院领导同意，被纳入《中国营商环境报告2020》的《中国营商环境报告》一省一例，以及国务院办公厅深化“放管服”改革优化营商环境的典型经验，山东省已具备了进一步推进“一业一证”改革扩面提质的条件。

为了贯彻国务院关于探索“一业一证”改革的部署，全面落实省委、省政府“重点工作攻坚年”的要求，通过借鉴借鉴上海浦东的试点经验，总结山东省的改革实践经验，在充分调研论证的基础上，按照《山东省优化营商环境条例》(以下简称《条例》)的规定，于2020年12月31日，省政府办公厅印发了《关于全面推行“一业一证”改革的实施方案》(以下简称《实施方案》)，进一步推进“一业一证”改革的扩面提质。

二、【解读分析】

该实施方案包括总体要求、改革任务、实施步骤、保障措施等四个方面的内容。

第一，一是总体要求。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，充分发挥山东省相对集中行政审批权、“一章章管审批”的优势，以系统集成、协同高效为核心，以制度创新、流程再造为重点，优化制度供给，建立行业综合许可制度，推进行政许可标准化、集约化、智能化，通过事项整合、流程再造、信息共享，把一个行业的所有审批事项的信息整合成一张综合许可证，形成“一证准营，山东省通用”的新模式，持续优化山东省营商环境，促进市场主体高质量发展。把行业内所有审批事项的信息整合为一个综合许可，构建“一证多址”的新模式。根据稳步推进、协同高效的原则，从2021年1月起，“一业一证”改革在山东省全面实施。第二，改革任务。一是执行清单管理。"一业一证"改革后，新增加了建筑业、化验业、特种设备制造等30个行业。二是审批事权相对集中。作为实施“一业一证”改革的牵头实施单位，行政审批服务部门。三是整合了批准要素。制作一个通知单，将开业所需的许可事项和条件按行业整合。四是简化申报的方式。实行单张申请，将多套申请材料集中起来，形成一整套申请材料。五是实行“一窗受理”。实施“一窗受理，分类审批，窗口统一出件”。六是合并核实。综合协调组织现场核查，一次核查若干事项。七是将“串联”审批改为“并联”审批。批准期限为最短事项现场核查时限。八是创新准入方式。颁发《行业综合许可证》，实现“一证合一，山东省通办”。九是加强审管协调。加强审批和监管信息共享，实现协同联动。第三，执行步骤。2023年1月底前，统一制定各行业的综合许可工作规范。2023年1月1日起，行业综合许可将以线上和线下结合的方式实施。2023年3月底前完成新增加行业综合许可流程的开发，网上试运行。五月一日，相关业务在山东省全面推广。第四，保障措施。各地要健全“一企一证”改革推进机制，明确时间表、路线图，强化工作责任，推进信息共享，加强培训管理和改革宣传。

《实施方案》的主要特点。实行推行"九个一"管理，即：建立"一业一证"改革行业目录，做到"一单一报";行政审批服务部门作为牵头实施单位，做到"一门受理";整合行业审批条件，做到"一次告知";简化申报材料，做到"一表申请";设立"一表受理"窗口，做到"一表受理";设立"一证合一"窗口，做到"一证合一"，做到"一窗受理";统筹组织现场核查，做到"一证合一";实行并联审批，除即时审批外，审批时限由全过程最短审批事项确定，做到"一窗受理"，在一定期限内加载集成有效许可信息的"行业综合许可证"，做到"一证准营"，在山东省通用";加强审批和事中事后监管协同，实现"一体联动"。