【甘肃遴选政策理论】甘肃省推进高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”工作实施方案解读

一、【资料背景】

党和国家高度重视优化政务服务工作，习近平总书记多次作出重要指示，强调要推进技术、业务、数据等方面的融合，实现跨层次、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，更好地解决企业和群众反映强烈的办事难、慢、繁等问题。国务院总理李克强就企业群众“办证多、办事难”和优化营商环境等问题多次作出指示批示，要求重点办理市场主体和人民群众普遍关注的热点、难点问题，打通区域壁垒，加快推进政务服务事项跨省通办。国务院办公厅24日发布《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，要求依托全国一体化网上政务服务平台和各级政务服务机构，重点解决业务流程、数据共享等方面的瓶颈问题，推动更多政务服务事项“跨省通办”。

二、【解读分析】

该工作方案提出了总体目标，即到2020年底，实现40%清单内高频政务服务事项实现“省通办”，国家首批公布的事项实现“省通办”。这些措施包括：到2020年底，实现城乡居民基本养老保险关系转移接续、失业保险关系转移、个体工商户注册、农民专业合作社注册等57项事项的“跨省通”;到2021年底，实现工作调动户口迁移、个人社保参保证明打印、不动产登记资料查询、购房提取住房公积金等73项事项的“跨省通”;到2021年底，实现新生儿入户、工伤职工异地就医、生育保险待遇核定和支付等8项事项的“跨省通”。同时建立清单式管理和动态调整更新机制，逐步将政务服务中的其他事项纳入其中，更好地满足各类市场主体和异地群众的需要。

《工作方案》的主要任：第一，推进政务服务事项个人高频异地办理。推进社保卡申领、异地就医备案和结算、养老保险关系转移接续、户口迁移、住房公积金转移接续、就业创业、婚姻登记、生育登记等业务实现“跨省通办”。第二，推进企业政务服务高频事项异地办理。推进"跨省通办"企业等各类市场主体登记注册和涉企行政许可等事项，简化各类跨地区投资项目审批、工程建设许可等流程，提高办事效率。推动各地探索和深化异地办理工作，将有需要、有条件的政务服务事项纳入跨省通办、省内通办范围。第三，推进简单高频事项全程网上办理。甘肃政务服务网整合了所有政务服务事项，对高频政务服务事项不设特殊环节，要件相对简单，全流程网上服务，如申请受理、审查决定、颁证送达等，实现了申请人“单点登录、全国漫游、无感切换”，业务属地为申请人远程办理。对限制全流程网上办理的规章制度和业务流程要进一步改革，不能强迫申请人到现场办理。第四，实现政务服务高频证件通用化。着重推动利用甘肃省数据交换平台，将身份证、护照、驾驶证、营业执照、结婚证、社保卡、食品生产许可证等高频电子证照整合为一个共享应用平台。不断加大移动政务在公安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政、交通、税务等领域的应用。第五，建立区域间“异地代收代理”的合作机制。突破区域、层级对政务服务的限制，扩大联办的范围和深度，进一步方便企业群众到外地办事。疏通邮递渠道，以“快运”代替“群众”来完成邮寄任务。

《工作方案》出台的意义：推动“跨省通办”政务服务工作，是转变政府职能，提高政务服务能力的重要途径，也是促进国民经济平稳运行，促进要素自由流动的重要支撑，是降低企业经营成本，释放市场活力，满足广大人民群众就业、求学、就医等方面的需要的重要手段，是一项看得见、摸得着的民生工程，是为建设服务型政府和智慧型政府而开展的固根本、利长远、稳预期的发展工程。