【新疆遴选政策理论】新疆持续深化“放管服”改革

一、【资料背景】

到2020年，我国将全面建成小康社会，实现“十三五”规划目标。本年度，自治区深化“放管服”改革优化营商环境的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，贯彻落实中央关于深化医药卫生体制改革的决策部署，贯彻落实中央《关于深化医药卫生体制改革的意见》(国发〔2009〕5号)和国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案》(国发〔2009〕12号)等文件精神，落实中央《医药卫生体制改革近期重点实施方案》(国发〔2009〕13号)，落实自治区党委《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》(桂发〔2009〕14号)等文件要求，统筹推进疾病预防控制和经济社会发展工作，继续深化“放管服”改革，坚持问题导向、目标导向和结果导向，集中力量破解“痛点”，攻克“难点”。推动各级政府政务大厅标准化建设，加强自治区一体化网上政务服务平台的深度应用，继续推进审批更加简约，监管更加有力，服务更加优质，不断优化营商环境，切实提高企业和群众的满意度，促进经济社会持续健康发展，为实现自治区社会稳定和长治久安的总目标作出积极贡献。

二、【解读分析】

《工作要点》明确，2020年新疆自治区将继续压缩企业开办时间，通过加强信息共享，优化企业设立登记、印章刻制、发票申领、参保登记、住房公积金开户等工作流程，实现企业开办"一网通办"，将企业开办时间压缩至5个工作日以内，有条件的地方可进一步压缩至3个工作日以内。与此同时，市场准入条件进一步放宽。贯彻落实《市场准入负面清单》，继续推进公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，进一步放宽民营企业进入基础设施、社会事业、金融等领域的条件。对电力，电信，铁路，石油，天然气等重点行业和领域实行开放竞争。自治区将进一步深化商事制度改革，推行"证照分离"改革，将所有涉企行政许可事项都纳入改革范围，通过直接取消审批、审批改为备案、实施告知承诺、优化审批服务等四种方式，对行政许可事项进行分类改革。随着证照分离改革的不断深入，新疆自治区将继续推进多证合一。健全快递企业“一照多址”登记制度，对同一县级地区的快递企业实行“一照多址”登记，探索其他地区的企业“一照多址”登记模式。

到2020年，新疆自治区工程建设项目审批制度改革取得新进展。实施建设项目网上审批，梳理并解决改革中的难点和堵点问题，将新疆自治区建设项目网上审批时间压缩到120个工作日以内。推行多评合一、多规合一、多测合一、多图联审、并联审批等改革，开展“区域评估”，进一步优化审批程序，压缩审批时间，降低审批成本。推动环境影响评价制度改革，简化环评手续，将项目环评审批时间压缩一半以上。为了减轻企业的税费负担，除了继续落实减税降费的各项政策，新疆自治区还将对涉企的经营服务性收费进行清理规范，取消、降低和规范有关单位的中介服务收费和行业协会商会的收费，不得强迫企业参加各类评比达标表彰活动。对于不规范的涉企收费，自治区将加大治理力度。大力推进简政放权，加强公正监管，进一步优化新疆自治区市场环境。自治区将实行统一的监管规则和标准，推进日常监管“双随机、一公开”全覆盖，重点监管重点领域，加强信用体系建设，加快推进“互联网+监管”，对新兴行业实行包容审慎监管。放松新兴行业企业名称登记限制，实行网络平台企业用工灵活就业的相关政策。扶持新兴产业发展，探索适应新兴产业特点，有利于公平竞争的公平监管方式。

《工作要点》还明确了要转变政府职能，进一步提高政府的服务能力和水平，不断推进“互联网+政务服务”。2020年六月底前，推动实现自治区一体化网上政务服务平台的数据共享，企业开办、投资审批、工程建设项目审批、不动产登记等重点领域的审批事项全部纳入一体化网上政务服务平台。与此同时，政府也将进一步提升社会领域的服务能力和公共事业的服务水平，进一步优化营商环境，让改革的成果更多惠及百姓。