【宁夏遴选政策理论】宁夏关于新时代推进普通高中育人方式改革实施方案解读

一、【资料背景】

在国民教育体系中，普通高中教育起着承上启下的重要作用。党的十八大以来，习近平总书记在全国教育大会上强调，要全面贯彻党的教育方针，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，把“立德树人”纳入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育等各方面教育，推动普通高中多样化、特色化发展，为新时期推进普通高中教育改革指明了方向，提供了根本遵循。做好普通高中教育工作，对巩固义务教育普及成果，增强高等教育发展后劲，全面提高国民素质，具有十分重要的意义。党的十八大以来，党中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化教育体制机制改革的意见》，明确要求研究制定相关政策措施，推进普通高中育人方式改革。2018年6月，国务院办公厅发布了《关于在新时期推进普通高中育人方式改革的指导意见》(国办发〔2019〕29号)，这是新世纪以来国务院首次对普通高中教育进行纲领性改革。

七月二十九日，全国基础教育工作会议提出，各地要全面提高基础教育普及水平和育人质量，推动普通高中多样化、特色化发展，促进公平优质发展。目前，宁夏区普通高中教育正处在普及攻坚、课程改革和高考综合改革三项改革同步推进的关键时期，为确保三项改革顺利推进，自治区党委、政府领导下，自治区教育工委、教育厅深入开展调研，广泛征求意见，按照国务院办公厅《关于深化普通高中教育改革的指导意见》(国办发〔2019〕29号)精神，结合宁夏区实际，起草了《关于深化普通高中教育改革的实施意见》，经自治区人民政府同意，先后两次印发实施。

二、【解读分析】

执行计划中有10项主要任务。第一，构建“五育”并举的综合培养体系。建议采取以下措施：突出时代性德育，提高智育水平，加强体育锻炼，加强美育，重视劳动教育，拓宽综合实践渠道。加强体育锻炼，丰富体育运动项目和校园体育活动，培养学生的体育兴趣和运动习惯，掌握1-3项体育技能。第二，新课程新教材的全面实施。建议采取以下措施：组织全员培训;选择示范学校进行示范建设;开齐开足国家课程;加强特色课程建设;加强综合素质教育;加强课程实施管理。第三，有序推进选课走班。建议建立选修课走班运行机制，分类分级设置选修课，加强走班教学的班级管理，推进数字校园建设，开发课程信息管理系统。第四，深化课堂教学改革。建议采取逐步展开的教学方法，探索课堂教学方法，加强综合教学，提高作业设计质量，推行泛在学习模式。第五，优化教学管理。建议采取以下措施：落实监管责任和主体责任;加强教学常规管理;减轻学生负担;加强考试数据分析;建立激励机制。第六，健全考试招生制度。建议采取措施，规范学业水平考试，健全高校招生机制，实施综合素质评价。第七，健全学生发展指导机制。建议建立学生发展指导体系，开设学生发展指导课程，配备专门的指导队伍，定期开展职业体验活动等措施。第八，促进普通高中多样化发展。建议制订多元化发展实施方案，建立评价激励机制，创新人才培养模式，创建多元化发展示范学校。第九，加强师资队伍建设。建议采取措施，加强和改进师德师风建设，加快教职工编制核定，完善绩效工资管理办法，创新教师培养方式，提高校长队伍专业化水平。第十，加强教研专业的支持作用。建议健全教研制度，创新教研方法，建立协同研究机制，设立科研课题等措施。

《实施方案》包含4项主要措施。首先，在加强组织领导方面，明确了市、县(区)政府要切实履行办好普通高中的主体责任，明确部门分工，加强协调沟通，充分发挥各级教育、编制、发改、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设部门的作用，推动各项具体改革措施落到实处。第二，在强化条件保障方面，完善普通高中建设规划，制定优惠政策，建立“绿色”通道，加快项目审批和工程建设进度，扩大教育资源，配齐选修课程教室，将建设普通高中所需经费纳入各级政府投资计划和财政预算，到2020年，宁夏区生均公用经费标准调整到每生1050元，其中，市、县(区)落实基准定额为每生700元，自治区对达到基准定额且全部落实的奖励性补助350元，完善生均公用经费标准和学费标准动态调整机制。第三，加强考核监督，把推进普通高中教育改革与发展，特别是校舍资源建设、师资队伍保障、大班额治理、经费使用管理等工作，作为对市、县(区)政府履行教育职责督导评估的重要内容，加强问责，限期整改。第四，营造良好环境，树立正确的政绩观和科学的教育观，完善对学校和教师的考核、激励机制，严禁向学校下达升学指标，或单纯以升学率来评价、奖励学校和教师，严禁对升学率和高考状元进行炒作。指导父母树立正确的教育观、人才观，关注儿童身心健康、全面发展;要坚持正确的舆论导向，深入宣传和报道各地教育教学改革的典型经验，积极营造良好的改革氛围。