【中央遴选政策理论】《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》解读

一、【背景材料】

该方案提出，要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三、四、五中全会精神，深化“放管服”改革，加快形成高效规范、公平竞争的统一市场，建立健全养老服务综合监管体系，坚持公正监管、规范执法，不断优化营商环境，引导和激励养老服务机构诚信守法，积极转型升级，持续优化服务，更好地适应高质量发展的要求，更好地满足老年人日益增长的养老服务需求。

二、【解读分析】

意见建立健全养老服务综合监督制度确定了三项政策措施：

一是明确监督的重点。加强质量安全监督，加大对建筑、消防、食品、医疗卫生等重点环节的监督检查，引导养老服务机构落实安全责任，积极消除安全风险和危险。加强员工监督，引导员工提高服务质量和水平，依法严厉处罚养老服务机构欺负老人、虐待老人等侵犯老年人合法权益的行为。加强资金监督，加强财政资金项目使用跟踪审计，加强政府购买养老服务、养老机构医疗保险基金的监督管理，依法打击养老服务机构以养老服务为名的非法筹资活动。加强运营秩序监督，依法打击无执照养老服务行为。加强应对突发事件，建立完善工作机制，引导养老服务机构增强风险防范意识和应对能力。

二是落实监督责任。加强政府主导责任，深化养老服务领域放管服改革，充分发挥政府在制度建设、行业规划、行政执法等方面的主导作用。压实机构主体责任，养老服务机构对依法登记、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全等负主体责任，其主要负责人是第一负责人。发挥行业自律和社会监管作用，养老服务领域行业组织应积极推进行业信用承诺制，健全行业自律规定，提高养老服务领域信息公开力度，优化养老服务投诉受理程序。

三是创新的监督方式。加强协同监督，健全各部门协调合作机制，建立以双随机、一公开监督为基础的手段，以重点监督为补充，以信用监督为基础的新监督机制。加强信用监管，建立养老机构备案信用承诺制度，加大信用记录披露和应用。加强信息共享，统一运用养老服务领域政务数据资源和社会数据资源，推动数据统一开放共享。发挥标准规范引领作用，建立健全养老服务标准和评价体系，实施养老机构服务质量、安全基本规范等标准，引领养老服务高质量发展。

《意见》强调，要加强组织领导，各地区、各有关部门应按照《意见》提出的各项措施和要求，制定辅助措施，科学配置监督资源，统一配置落实。必须提高执法水平，加强对行政执法权力的制约和监督，提高行政执法人员的业务能力和执法水平。要加大宣传力度，积极开展养老服务法治宣传教育，促进形成关心、支持养老服务综合监促进养老服务高质量发展的良好氛围。