江苏省关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的实施意见解读

一、【资料背景】

到2020年7月底，中央农办、农业农村部等7部门联合印发了《关于加快补上“三农”领域突出短板的意见》，为贯彻落实《意见》精神，进一步扩大江苏省农业农村投资，省委农办、省农业农村厅等7部门联合制定了《实施意见》。在制定实施意见的过程中，重点抓好以下几个方面的工作：对标第一批基本实现农业农村现代化，找准江苏省“三农”领域的短板，有针对性地扩大有效投资，不断增强农业农村发展动力。第二，落实“六稳”，做好“六保”，明确工作目标，排出重点建设项目，引导社会资本更快更好地投入农业农村。第三，强化支持政策，增强农业农村投资信心，加快构建财政重点保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。

二、【解读分析】

结合江苏省实际，《意见》着重提出了10项重点工程，即加快实施现代农业设施装备提升、农业安全生产保障能力提升、智慧农业基础设施建设、农产品储藏保鲜及冷链物流设施建设、农村二、三产业融合载体建设、苏北地区农民住房条件改善、农村人居环境整治、农村生活污水处理与供水、数字乡村建设、农村公路和电网提档升级等10项工程。这一计划的实施，有利于提高粮食、生猪等重要农产品的稳产性、供给量和抗灾减灾能力，促进农业农村信息化、智能化、融合化发展，建设更多美丽宜居乡村，创造更多就业机会，形成更多新的增长点、增长极，尽快缩小城乡居民基本公共服务差距。

“意见”提出，要扩大农业农村领域的投资，关键是要抓大项目，要通过大项目的实施，真正投入到实际工作中去。第一，加强扩大投资的支撑平台。大力推进农业农村大项目建设年活动，不断加强农业农村大项目建设和投资招引工作，充分发挥大项目对扩大有效投资的先导支撑作用。组织开展"万企联万村走振兴路"活动，鼓励和引导企业、商会、协会等社会力量参与乡村振兴，促进村企要素互换、共同发展。第二，扩大“三农”地区地方政府债券投资规模。对符合条件的乡村振兴项目，在一般公债支出中明确安排一定规模的支持。新增地方政府专项债券要加大对农业农村的投入，开辟农业农村专项债券储备的"绿色通道"。第三，调整财政支农政策。政府加大对农业农村的投入力度，省级财政加大“以奖代补”力度，建立“地方多投入、省级多支持、社会资本多投入”的机制，确保财政投入与“三农”工作任务相适应。第四，加强对“三农”的金融服务。整合省级新型农业经营主体信贷风险补偿基金和农业产业化龙头企业贷款风险补偿基金，设立"苏农贷"信贷产品，进一步降低新型农业经营主体融资的门槛和成本。推动省农担公司向市县延伸，大力发展政策性担保业务，到2020年底累计担保额达到100亿元以上。加快第一批100亿元省级乡村振兴投资基金的建设，引导社会资本、金融资本加大对“三农”的投入。

该意见还明确，将扩大农业农村有效投资纳入江苏省委一号文件落实情况督查范围，将农业农村重大项目建设、农业保险高质量发展等纳入实施乡村振兴战略的实绩考核范围，同时建立和完善金融服务乡村振兴的考核评价体系，督促和激励各级各部门真抓实干，推动各项政策措施落实到位。