江苏省关于切实加强高标准农田等农业基础设施建设巩固提升粮食安全保障能力的实施意见解读

一、【资料背景】

实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快补齐农业基础设施短板，巩固提高农业防灾抗灾减灾等农业综合生产能力，保障国家粮食安全，推进农业农村现代化，是实施高标准农田建设、农机农艺融合、粮食安全保障等重大举措。近几年来，各地各部门认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，大力推进高标准农田、农机装备、粮食仓储加工等农业基础设施建设，取得了明显成效，但仍存在农田基础设施薄弱、防灾抗灾能力弱、耕地地力总体偏低等问题，农业基础设施发展不平衡，粮食生产保障基础薄弱。所以，必须将高标准农田等农业基础设施建设放在更加突出的位置。

国务院办公厅于2019年11月发布了《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》(国办发〔2019〕50号)，进一步突出高标准农田建设的重要意义，明确建设目标，是巩固和提高粮食生产能力，保障国家粮食安全的重要举措。在充分调研、座谈的基础上，省委省政府高度重视，研究提出了江苏省实施意见。

二、【解读分析】

"十一五"期间，江苏省建成集中连片1500万亩，旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，粮食耕种收综合机械化水平进一步提高，粮库加工配套能力不断增强。通过持续改造提升，到2035年，江苏省高标准农田面积进一步扩大，农业生产基础设施进一步完善，粮食安全基础进一步巩固。

落实意见明确了江苏高标准农田等基础设施建设的重点。一是突出高标准农田建设重点。“五个突出”：突出粮食主产县建设，突出集中连片规模经营，突出提高耕地质量建设，突出加强农田生态建设，突出集中统一管理。实施“五统一”，即：统一规划布局，统一建设标准，统一组织实施，统一验收和考核，统一信息图入库，实现江苏省农田建设的高效管理。二是加强粮食生产、储藏和流通等基础设施建设。第一，提高粮食生产全过程机械化操作水平。围绕农业机械作业便利化，农田建设“宜机化”的目标，切实改善农机通行和作业条件;加强统筹规划，合理布局“全程机械化+综合农事”服务中心，全面推进粮食生产全程机械化示范省转型升级。第二，完善粮食仓储物流体系建设，进一步打通江苏粮食物流主通道和进出口通道，全面构建现代化粮食仓储物流体系。第三，推进粮食产业化经营，深入推进优质粮食工程，培育名牌产品;发展粮食产业，培育粮食产业化龙头企业，延伸产业链，提升价值链，构建供应链。

从组织领导、资金支持、创新建管等方面，出台了一系列支持高标准农田等农业基础设施建设的政策措施，有效保障了粮食安全生产。第一，加强组织领导。落实粮食安全责任制，建立和完善相关的协调推进机制，各有关部门按照职责分工，密切配合，做好规划引导、资金投入、新增耕地、水资源利用管理、财政支持等方面的工作。第二，增加经费投入。构建完善的农田建设财政投入稳定增长机制，增加土地出让收入，支持高标准农田等基础设施建设。通过奖励、补助和贷款贴息等措施，鼓励各地引导社会资本投资建设高标准农田。第三，创新建设管理机制。根据“先立项，后建设，先实施，后补助”的原则，积极探索在高标准农田建设中实行先建设后补助。制定维护管理经费保障机制和标准，确保所建工程设施安全有效运行。第四，严格保护利用。新增高标准农田要及时划为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非农化”，严禁任何单位和个人破坏、占用或改变用途。加强粮食生产功能区土地保障。