广西关于促进边境经济合作区高质量发展的若干意见解读

一、【资料背景】

边境经济合作区(以下简称边合区)是我国实施沿边开放战略的重要平台。近几年来，国家高度重视边境地区的经济发展，先后出台了一系列支持边境地区发展边境贸易和进出口加工业的政策文件，为加快边境经济发展提出了新的要求。2018年5月24日，自治区党委、政府在龙州召开全区兴边富民工作会议，强调要加快重点开发开放平台建设，并对自治区级边境经济合作区的设立进行规划。根据边合区发展现状，商务部提出要大力推进边合区“小组团”滚动开发。

为了落实中央和自治区关于扩大沿边开发开放和边合区提升发展的要求，着力解决边合区目前所面临的困难和问题，促进边合区高质量发展，进一步发挥边合区在沿边经济社会发展中的示范引领和辐射带动作用，自治区商务部门在深入调研的基础上，起草了《关于促进沿边经济社会发展的若干意见》(以下简称《意见》)，并在征求自治区及沿边设区市和其他20个县(市)意见的基础上，形成了《意见》文本，经自治区人民政府常务会议、自治区党委全面深化改革委员会审议通过，于2020年10月印发实施。

二、【解读分析】

聚焦边合区建设发展中的实际问题，围绕促进边合区高质量发展，努力把边合区建设打造成集边境贸易、加工制造、生产服务、跨境金融、物流采购于一体的高水平沿边开放平台，为边合区建设提供新时期的发展思路和目标，提升园区规划水平，加快园区升级发展，深化体制机制改革，强化政策支持等多方面谋篇布局。该文件包括六个部分，共18条政策措施。

第一，指导思想。在党和国家关于沿边开发开放的最新精神指导下，紧紧抓住自治区正在推进的中国(广西)自由贸易试验区、西部陆海新通道等重大平台建设的战略机遇期，坚持以新理念引领高质量发展，积极参与构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局，把边合区建设成集边境贸易、加工制造、生产服务、跨境金融、物流采购为一体的高水平沿边开放平台。第二，发展目标。结合边合区发展实际，采取适度超前的原则，确定到2025年，边合区的地区生产总值(GDP)增长速度和比重，进出口贸易总额增长速度和比重，边合区所在县(市)所属县(市)所属县(市)所属乡(镇)所属乡(镇)所属乡(镇)所属乡(镇)所属乡(镇)所属乡(镇)所属乡(镇)的优质发展指标。第三，加强园区规划与衔接。在规划方面，提出了科学编制边合区发展规划，提高边合区综合承载能力，鼓励边合区开展内外合作等三个具体要求。第四，推动园区提质增效。提出了下一步促进边合区升级的重点方向和具体措施，即大力推进“小组团”滚动开发，建立一批自治区级边合区，重点发展沿边特色优势产业。第五，深化改革，健全运行机制。通过建立边合区建设联席会议制度，赋予边合区更多的改革自主权，探索边合区开发建设与经营的创新模式，优化边合区商业服务，落实边合区的考核与评价制度，推进边合区管理体制和机制的改革。第六，加强政策支持。为解决边合区建设资金不足、边合区产业基础薄弱、竞争优势不明显等问题，提出了7项政策措施，包括加大自治区财政扶持力度，加大税收优惠力度，加大金融支持力度，实施差别化产业政策，优先保障边合区重点项目建设用地，支持开展跨境劳务合作，加大产业链龙头企业引资奖励等。