【浙江遴选政策理论】《浙江省商务高质量发展“十四五”规划》政策解读

一、【资料背景】

十一五期间，是浙江省在高水平全面建成小康社会的基础上，乘势而上，开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的五年，也是认真贯彻落实“八八战略”，努力打造“大窗口”的五年。党的十八大以来，以习总书记同志为核心的党中央，审时度势，作出立足新发展阶段，落实新发展理念，构建新发展格局的重大战略决策，是浙江省“十四五”及今后一个时期经济社会发展的根本遵循。商贸流通连通内外，贯通城乡，对接产销，是构建新发展格局的重要职责。

为了推动商务高质量发展，更好地服务于构建新的发展格局，2019年，省商务厅正式启动规划编制工作，深入开展调查研究，凝聚共识，推动规划编制工作，并在规划编制中进行深谋远虑、谋实“四大体系”和“四大工程”。

该规划得到了省委、省政府的大力支持，列入了省级重点专项规划。省级商务部门坚持把规划编制作为全厅的一项重点工作，成立了由综合发展处牵头，省商务研究院参与的“十四五”规划编制领导小组，并在全省持续开展规划攻坚行动。省委书记郑栅洁作了专题汇报和重要指示，厅党组成员6次集中讨论了规划编制问题。通过多次分析研究，调整指标，进行讨论修改，逐步完善，确保规划充分体现了党中央、国务院和省委、省政府决策部署的具体落实，充分体现了新的发展格局和“忠实贯彻八八战略”，努力打造“重要窗口”的使命担当，与国家、省规划纲要和全国商务发展规划草案相衔接，最终形成规划发布稿。

二、【解读分析】

第一，总体要求。在习总书记新时代中国特色社会主义思想指引下，我们要深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新的发展阶段，落实新的发展理念，构建新的发展格局，恪守"八八战略"，努力打造"重要窗口"，以扩大内需为根本，以推动高质量消费为国内大循环的战略支点，以"一带一路"建设为统领，深化高水平开放，建设国内国际双循环的战略枢纽，以数字化改革为抓手，提高商务发展的质量效益，为创建社会主义现代化先行省提供强大动力和战略支撑。以四项基本原则为基础的规划：改革破题，数字化赋能;开放引领，创新取胜;区域协调，内外联动;底线思维，安全发展。建立新型消费中心、数字贸易中心、高质量的外资集聚地、高水平的对外投资主导权、高水平的对外开放高地，形成商务高质量发展体制新突破;到2035年，形成以需求为导向、以供给为基础、以需求创造需求的高水平动态平衡，形成现代商贸流通体系逐步完善、以开放为导向的新开放格局，基本形成投资贸易的高水平自由化和便利化，形成高水平开放型经济新体制。从指标的设置上看，围绕商贸流通、外贸、利用外资、对外投资、开放平台等5个方面，确定了十四五时期商务发展的18项主要指标。在这些指标中，社零、国际贸易、外资、对外投资等7项是规律性的，高科技的外资比重等6项是结构性的，生活性服务业的上线率、数字贸易等5项是创新性的。

第二，主要倡议。该规划提出了九项主要措施：一是聚焦协同发展，完善商务发展空间布局。在“一带一路”的引领下，突出长三角发展，优化国内布局，围绕“四大建设”，优化省内布局。二是高标准建设浙江自贸试验区，建成油气自由贸易区、数字自由贸易区和枢纽自由贸易区。积极推进制度创新，促进四个片区差异化特色化发展，加强内外合作，共同发展。三是畅通国内流通渠道，健全现代商业流通体系。我们将积极培育现代商贸流通主体，大力推进商贸流通网点建设，构建现代智慧商贸物流体系，促进内外贸一体化发展。四是全面推动消费，建设消费新高地。构建“新基建”，扩展“新场景”，培育“新消费”，实现“新服务”。五是推进高质量发展，建设数字化贸易中心。加速发展高质量的国际贸易，大力发展新的外贸模式，完善国际营销服务体系，积极扩大优质进口，建设全球数字化贸易中心。六是优化全球资源配置，建设高品质的外资集聚地，建设高水平的对外投资战略高地。七是提高利用外资质量和效益，贯彻“地瓜理论”，开展国际投资，畅通国际上高端要素流动，实现更高层次的“跳出浙江发展”。提升开放平台能级，构建高层次开放平台体系;探讨建立中欧经济循环示范区，搭建区域经贸合作平台，推动开发区创新发展，提升会展平台能级。八是树立系统观念，推进商务领域治理现代化。营造国际一流营商环境，全面深化数字化商务治理改革。第九，有效控制风险，健全企业安全生产制度。健全贸易摩擦应对和贸易救济机制，完善国际投资风险防范和保护机制，建立健全应急保障机制。

第三，商业领域的“四大重点”。用系统理念，做好系统整合，谋深谋实的牵引力支撑点，不断更新换代“四大”。"四大工程"纳入"十大工程"规划，包括："一带一路"重大平台提升工程、浙江自贸试验区标志性工程、现代供应链建设工程、数字生活新服务工程、数字贸易先行示范区工程、优质外资集聚区提升工程、本土民营跨国公司培育工程、园区产业链"链长制"工程、展览业高质量发展工程。力求通过这些“牵一发而动全身”的具体工作，打造更多浙江商务的标志性成果。