【山西遴选政策理论】《关于切实加强太原高标准农田建设提升粮食安全保障能力的实施方案》政策解读

一、【资料背景】

为了切实加强高标准农田建设，巩固和提高粮食安全保障能力，根据国务院和省政府的有关文件精神，经市政府同意，现就有关事项通知如下。

二、【解读分析】

工作重点：第一，粮食生产功能区建设重点。着重解决清徐县、阳曲县20万亩粮食生产功能区内高标准农田建设问题，着力完善农田基础设施建设，提高耕地质量，持续改善农业生产条件，稳步提高粮食生产能力，逐步把划定的粮食生产功能区全部建成高标准农田。扶持革命老区、脱贫致富村和有良好工作基础的村建设高标准农田。第二，大力发展高效节水型(集)水灌溉。高效灌溉和节水技术得到发展。以平原灌溉区为重点，在小店区、晋源区、清徐县等地实施水肥一体化节水技术及管灌、喷灌、微灌工程措施，着力提高水资源利用率。小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程正在古交市、阳曲县、娄烦县等丘陵山区修建，解决了工程缺水问题，提高了雨水(水)利用效率。第三，高标准农田旱地建设。修建古交市、阳曲县、娄烦县旱地高标准农田。采取平整土地、修建水平梯田、修筑堤坝、排涝、修筑田埂、种植生物梗或田间林网、修筑田路、增土增肥等措施，提高土壤蓄水蓄肥能力，改善农业生产条件，增强农田抗灾减灾能力。加强对2011年前建成投产项目的提质改造，综合运用工程、农艺、生物等手段，建设高标准农田。实施丘陵山区宜机化改造，鼓励在工程建设中实施耕地小块大块的宜机化整理，改善农田农机通行和作业条件，提高农机适应性，加快补齐丘陵山区农业机械化作业基础条件差的短板。

建设管理机制：一是建立高效的管理机制。1.统一规划布局。根据国土空间和水资源开发利用等相关规划，编制“十四五”城市高标准农田建设专项规划，形成市、县两级农田建设规划体系。2.统一施工标准。按照国家高标准农田建设的一般原则，研究制定太原市的建设标准和定额，建立耕地质量监测和评价标准。3.统一组织实施。积极推进项目规划设计、审批审核、公开招标、工程监理、监督检查、审计复核、竣工验收等工作，确保工程质量和进度。4.统一验收评估。根据“谁审批、谁验收”的原则，实行县级初验、市级终验、省级抽验的三级验收机制，确保工程质量和进度。实施高标准农田建设年度评价激励、资金绩效目标考核等措施，对完成好任务的县(市、区)给予倾斜支持;对未完成任务、进度滞后和质量不高的县(市、区)政府负责人进行约谈和问责。5.统一入图管理。全面运用农田管理大数据平台和遥感监测等技术，完成高标准农田上图入库，建立全市农田建设的“一张图”和现代化监管系统。二是规范工程建设管理。项目建设严格按照年度实施计划和设计批复要求进行，未经批准不得擅自调整或终止。实行项目法人制，按国家有关招标投标、政府采购、合同管理、工程监理、资金拨付、项目公示等规定执行。为防止标段过多过碎，科学合理地设计施工标段，一般以乡(镇)或行政村为单位划分标段，如果单个行政村面积较小，可以将若干村合并为一个标段。三是健全长效管护机制。工程竣工验收后，县级农业农村局按照规定及时办理资产移交手续。根据“谁使用，谁管理，谁受益，谁负责”的原则，明确了工程的管护主体，制定了管护制度，落实了管护责任。要鼓励多种形式和多渠道筹集资金，建立长效的多元化管护资金保障机制，调动管护主体的积极性。受益者是行政村或农民合作组织的，由其承担管护责任;受益主体不明的，由使用主体承担管护责任。四是加强耕地质量建设。通过实施取土化验、土壤墒情监测等措施，建立和完善对建设用地质量的监测体系，加强对建设用地质量的监测。通过秸秆还田、增施有机肥和种植绿肥等措施，增加土壤有机质含量，提高耕地地力等级。探讨建立耕地用养结合制度，实施轮耕休耕制度，防止地力退化，促进耕地环境的健康和质量的提高。五是严格保护和利用耕地。高标准农田建设要优先安排在永久基本农田中，实行特殊保护，坚决制止各种形式的耕地“非农化”行为，防止粮田“非粮化”。要严格耕地占用审批，对依法批准占用的高标准农田，要及时补充，保证数量和质量不减。禁止向农田排放不达标的污水，禁止向农田倾倒、排放、堆放生活垃圾和工业废料等。