【上海遴选政策理论】《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》解读

一、【资料背景】

2018年11月5日，习总书记在虹桥商务区出席首届中国国际进口博览会时宣布，将支持长江三角洲地区一体化发展，把它作为国家战略。2018年5月，党中央、国务院发布了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确提出要建设开放的虹桥国际枢纽。2023年2月，国务院批准了《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，明确了虹桥国际开放枢纽建设的指导思想、发展目标、功能布局和主要任务，标志着虹桥国际开放枢纽成为上海贯彻落实长三角一体化发展国家战略的又一个重要承载地，也是临港新区、长三角生态绿色一体化发展示范区的具体体现。

上海市中心西面的虹桥区域，是长三角城市群的交通网络中心和经济地理中心。虹桥地区凭借其区位和功能优势，由世界最大的综合交通枢纽向现代化的虹桥商务区转变，再以世界最大的国家会展中心单体会展建筑为载体，成功举办了三届进博会，不断扩大进博会溢出效应，使虹桥商务区成为连接长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散地。2018年，上海市委、市政府按照党中央、国务院的战略部署，印发了《关于加快建设虹桥商务区国际开放枢纽的实施意见》，进一步加快建设国际化的中央商业区、国际贸易中心新平台和综合交通枢纽，为承担国家赋予虹桥国际开放枢纽职能奠定了基础。

二、【解读分析】

主要内容：第一是建设背景，阐述了建设虹桥国际开放枢纽的发展基础及意义。其次是《总体要求》，提出了建设虹桥国际开放枢纽的总体思路、发展目标和功能布局;三、四、五部分，围绕几个重点领域，明确了建设虹桥国际开放枢纽的具体路径和政策举措。第七是“保障措施”，明确了工作机制和要素支持，以保证各项政策措施落实到位。

整体规划的突破与亮点可以概括为“1234”。一、二是指虹桥国际开放枢纽的“一核两带”的功能布局。上海虹桥商务区是一个占地151平方公里的“一核”，主要承担国际化中央商务区、国际贸易中心新平台和综合交通枢纽的功能。以虹桥商务区为起点，“两带”即南北向扩展带和南北向扩展带。北面延伸的带包虹桥-长宁-嘉定-昆山-太仓-相城-苏州工业园区，重点建设中央商务合作区、国际贸易合作发展区、综合交通枢纽功能拓展区;南面延伸的带包虹桥-闵行-松江-金山-平湖-南湖-海盐-海宁，重点建设国际贸易区、数字贸易创新发展区、江海河空铁联运新平台。“一核两带”的功能布局，从苏南长江口向杭州湾北岸延伸，向北延伸至上海市域，纵贯南北，江海通畅，总面积达7000平方公里(其中上海市域内约2100平方公里，占长三角1/3),2020年经济总量接近2.3万亿元，体现了国家战略的大思路和大举措，也必将成为长三角发展活力最强、潜力最大、开放度最高的地区之一。在形态上，“一核两带”功能布局犹如一条蓄势待发的“弯弓”，位于中心位置的虹桥商务区是其“动态核”，汇集着长三角乃至广大腹地的发展动能和开放势能，辐射作用进一步凸显了虹桥商务区和虹桥国际开放枢纽的国际定位、开放优势和枢纽功能。三、四指的是虹桥国际开放枢纽要围绕“三大功能”，聚焦“三个一批”，推进“四个着力”。要围绕大交通、大会展、大商务三大核心功能，着力建设国际化中心商务区，打造国际贸易新平台，提升综合交通管理水平，提升服务长三角、联通国际的能力。为达到这个目标，《纲要》重点提出了“三个一批”，即一批高含金量的政策措施，一批高水平的功能平台，一批高层次的重大工程，初步梳理出102个项目。