【浙江遴选政策理论】《关于推动浙江建筑业改革创新高质量发展的实施意见》政策解读

一、【资料背景】

建筑行业已成为浙江省的支柱产业和优势产业，也是浙江省的传统优势产业和富民产业，各项经济指标均居全国前列，为促进经济社会发展、扩大就业、改善人居环境、推进城乡建设做出了积极贡献。但面对近几年来复杂的宏观环境和经济下行压力，浙江省建筑业存在着发展不平衡、不充分的短板，具体表现为：绿色建筑和新型建筑尚未得到全面推广，科技创新能力尚不能完全支持建筑业高质量发展，工程建设组织方式相对落后，工程质量和安全标准化水平不高，企业核心竞争力有待增强，行业治理能力现代化有待提高等。这严重制约了浙江省建筑业持续健康发展，迫切需要通过改革创新，释放政策红利，激发市场活力，加快转型升级，实现高质量发展。

为了贯彻落实党的十九届五中全会和省委十四届八次全会精神，巩固和提升建筑业在浙江省国民经济和社会发展中的支柱产业地位，以改革创新精神引领建筑业高质量发展，省住房城乡建设厅牵头起草了《关于推进浙江建筑业改革创新高质量发展的实施意见》，经省政府同意印发。

二、【解读分析】

第一，确定发展目标。提出了一系列发展目标，包括绿色建筑走上新台阶，产业发展建立新优势，科技创新搭建新平台，建立质量安全保障机制，产业治理能力实现新突破。具体目标是：到2025年，新型建筑工业化加速推进，以机械化为基础，以装配式建筑为主体，以信息化和数字化为手段，装配式建筑占新建建筑比例达到35%以上，钢结构建筑占装配式建筑比例达到40%以上。加速建筑业提质增效，继续保持全国建筑业各项主要经济指标的全国领先地位，建筑业增加值占地区生产总值的比重达到5.5%以上，支柱产业地位更加稳固。建筑业信息模型(BIM)，物联网，大数据，云计算，智能建筑等数字技术在建筑业得到了全面应用，数字化能力进一步提高。浙江省工程质量安全法规、标准和保障体系基本健全。完善建筑市场信用管理，建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的建筑市场体系。

第二，深入开展绿色建筑创建活动，全面推进。1.加快推进绿色建筑。新民用建筑全面执行绿色建筑标准，对大型公共建筑和政府投资的公益性建筑，提高绿色建筑标准要求。实施绿色建筑模式，推动绿色建筑材料的评价认证与推广应用。2.加快推进建筑新技术产业化。积极推进钢结构住宅等装配式建筑的发展，积极稳妥地推进钢结构住宅试点工作，稳步提高发展装配式建筑的质量和效益。3.加速推进装配式装修。积极推进管道分离，整体装修技术。在建筑装饰中推广应用整体厨房、整体卫浴等集成模块化构件，促进装配式装修与钢结构等装配式装修的深度融合，提高建筑装饰质量。

第三，深入实施科技创新引领行动计划。1.实行数字化管理。推进智能化建筑，加强物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、5G、BIM、CIM等新技术在整个建筑过程中的集成和创新应用。积极推动先进制造业设备、智能装备的研发、制造和推广应用，大力发展批量应用建筑机器人。2.实施科技体制创新。依托高校、科研院所和龙头骨干企业，开展产学研合作，形成“政府引导、企业主导、行业带动、社会参与”的科技创新体系。鼓励各类创新主体共建技术开发、成果转化、技术服务等多种功能的联合创新载体，加快形成核心技术自主知识产权。3.推进企业科技创新。大力发展企业技术中心和院士工作站、博士后工作站。扶持建筑企业与高等院校、科研机构组成创新联合体申报省级科技计划项目。扶持建筑企业申报省科技进步奖，鼓励行业协会和其他社会力量设立建筑科技创新奖。4.实施工程造价与标准管理的创新。在全国范围内积极稳妥地开展工程造价市场化改革。共同推进司法、仲裁机构多元化纠纷解决机制建设，完善行业纠纷调解机制。在绿色建筑、建筑工业化、轨道交通、综合地下管廊、改善农村人居环境等方面，加强技术规范和评价体系研究。

第四，深入开展"政府工程"示范行动。1.积极推进政府投资项目的集中招标。促进政府投资项目由使用单位自行组织建设，转向由政府组成的专业机构和专业建设平台集中组织建设，实现投资、建设、监管相互分离，不断提高专业管理水平和财政资金的投资效益。2.积极推进总承包;适于实行工程总承包的政府投资项目和国有资本控股的项目，应率先推行。总包项目原则上应在初步设计批准后即开工建设，采用总价合同方式。除非合同中或法律规定可以调整的情况，否则，在结算时，不调整合同中约定的包干部分。3.积极开展全过程工程咨询;通过联合经营、并购重组等方式，支持专业咨询公司向全过程工程咨询服务转变。如能有效提高工程质量，缩短工期，节约投资，降低运营成本，延长设计寿命，建设方可按一定比例奖励全过程工程咨询企业。

第五，深入开展质量安全标准化活动。1.加快工程质量责任标准化。制定质量责任标识体系，实现可追溯性;探讨建立区域质量评价体系，完善评价指标体系;严格执行项目法人责任制，依法履行工程质量和安全第一责任人的职责。2.加快风险控制的规范化。推动安全标准化建设，以工程参建各方主体安全行为规范化、安全管理程序化、场地容貌秩序化、安全防护定型为主要内容。要切实落实防范重大事故的措施，对重点地区、重点项目和重点环节实行差别化管理。在建筑施工领域全面推行安全生产责任保险，引入第三方参与安全风险管理，强化安全风险防控体系。3.加速整体智治的规范化。将整个生命期的工程质量安全智能监管体系作为完善落实工程参建各方主体责任的重要载体。我们将积极推进“智慧、信息化、标准化”质量安全管理工程，全面提升质量安全智治水平。