【江苏遴选政策理论】《南京市政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》政策解读

一、【资料背景】

畜牧产业是关系国计民生的重要产业，关系到人民群众的"菜篮子"安全。近几年来，市委市政府采取了一系列政策措施，加强动物疫病防控，全面恢复生猪生产能力，提高了畜牧业生产水平，为保障食品安全，促进农民增收发挥了重要作用。但当前畜牧业发展也面临着新的情况和问题，如资源环境约束趋紧，重大动物疫病风险增大等。

国务院办公厅于2020年9月14日发布了《关于促进高质量畜牧业发展的意见》(国办发〔2020〕31号)，对加快构建现代畜牧业体系、动物防疫体系、加工流通体系和推动绿色循环畜牧业发展做出了全面部署，是指导今后一个时期我国畜牧业发展的纲领性文件。2029年2月9日，江苏省政府办公厅发布了《关于促进高质量畜牧业发展的实施意见》(苏政办发〔2021〕8号)，结合中央和省一号文件精神以及省确定的生猪稳产保供目标任务，就南京市贯彻落实国家和省有关要求，制定了《关于促进高质量畜牧业发展的实施意见》(见附件)。

二、【解读分析】

首先，发展的目标。南京市猪肉自给率保持在30%以上，无区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事故发生。至2025年，全市畜禽养殖规模化率达到85%以上，畜禽粪污综合利用率达到97%，到2030年，畜禽粪污稳定在85%以上。到2021年，全市生猪稳产保供率达到55万头，年末存栏达到55万头。

第二，加快现代畜禽养殖体系建设。主要包括：推进专业化、适度规模经营，优化畜禽养殖区域布局，巩固生猪复种指数提高的良好势头;加强畜禽良种繁育和推广，推进优质生态猪、优质地方禽类的选育，建设现代化高标准种畜禽场，开发地方畜禽遗传资源;加强畜牧设施设备建设，鼓励改造小型养殖场的设施设备，促进信息技术与畜牧生产经营深度融合。

第三，健全完善动物防疫体系。主要包括：巩固动物疫病防控能力，推进动物疫病检测实验室和交通工具消毒中心建设，持续开展“三灭四消毒”行动，实施重大动物疫病强制免疫“先打后补”，落实动物防疫监督和服务责任，推行动物防疫监督网格化管理，强化重大动物疫情监测，规范产地检疫和屠宰检疫，加强动物防疫应急管理，加强基层动物防疫机构队伍建设，突出抓好基层动物卫生监督机构的官方兽医和乡镇畜牧兽医工作人员的配备。

第四，加快现代加工流通体系建设。主要包括：提高屠宰加工行业的整体水平，推进畜禽屠宰标准化建设，落实牛羊家禽“集中屠宰、集中检疫”制度，加强信息引导和市场监管，强化动态管理，强化畜禽养殖场备案信息，健全政府猪肉储备调节机制，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，满足市场需求。

第五，持续推进畜牧业绿色循环发展。主要包括：推进绿色生态健康养殖，推广清洁养殖工艺，组织实施动物源性细菌耐药性监测、药物饲料添加剂的退出和兽用抗菌药的减量使用等行动，深入开展标准化生态健康养殖普及行动，提高畜禽粪污的资源化利用水平，鼓励和引导规模养殖场升级改造粪污资源化利用设施设备，推进非规模养殖场的资源化利用，加强病死畜禽无害化处理体系建设，健全畜禽养殖废弃物资源化利用保障机制。

第六，保障措施。主要包括：严格执行“菜篮子”工程建设责任制，严禁超范围、超标准建设;落实“放管服”改革措施，加强事中事后监管;加强土地管理，合理安排事关畜牧业健康安全发展的土地规模，明确畜禽养殖配套(附属)设施用地要求;落实资金保障，统筹各级财政资金，加大对畜牧业高质量发展各环节的支持力度，落实水、电、气等方面的优惠政策;培育社会化服务体系，建立政府主导、社会参与、市场化运作的畜牧兽医服务体系。