【陕西遴选政策理论】中国（陕西）自由贸易试验区进一步深化改革开放方案解读

一、【资料背景】

自实施以来，中国(陕西)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)建设取得了阶段性成果。为了深入贯彻习总书记来陕视察重要讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，进一步深化改革开放，加快把自贸试验区建设成为全面改革开放的试验田、内陆改革开放的高地和“一带一路”经济合作和人文交流的重要支点，特制定本方案。

二、【解读分析】

第一，总体要求。在习新时代中国特色社会主义思想指引下，全面贯彻党的十九大和二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，立足于新的发展阶段，贯彻新的发展理念，融入服务构建新的发展格局。通过两三年的改革实践，营商环境的市场化、法治化、国际化水平显著提高，投资贸易自由化便利化制度创新成果不断涌现，与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系更加完善，区域竞争力和要素配置能力明显增强，优势外向型产业加速集聚，与"一带一路"建设深度融合的重要载体不断深化。

第二，营造市场化、法治化的国际化营商环境。一是推进简政放权向纵深发展。根据应放尽放、按需放权、有序承接的原则，依法赋予更多省级、市级和县级自贸试验区和协同创新区经济社会管理权限。二是加强事中事后监督制度建设。强化社会信用体系建设，根据监管对象的信用状况和风险程度实行分级分类监管，建立健全信用修复、异议投诉等机制。深化“双随机、一公开”监管。我们将加快“因特网+监管”系统的建设，尽快与全国监管系统实现联网，加快各种监管数据的归集共享，不断提高监管的精确性和有效性。三是率先实现政务服务工作的标准化、规范化和便捷化。以整合的网上政务服务平台为依托，坚持政务服务"应进必进"，统一办事流程和标准，推进"一网多用"线上线下深度融合。完善政务服务流程，推进“一件事一次办好”，实现“一表申报，一次告知，一窗受理，一条龙服务”。四是加强知识产权的合作和保护。加大同共建“一带一路”国家和机构的知识产权交流合作力度，引导建立知识产权法律服务联盟。五是“一带一路”国际商事法律服务示范区建设。建立一套集律师、公证、鉴定、调解、仲裁于一体的公共法律服务体系，提高法律服务的质量和水平。在推进国际商事诉讼、仲裁、调解等方面，充分发挥最高人民法院第二国际商事法庭和贸促系统在涉外商事法律服务方面的作用，促进国际商事纠纷领域的诉讼、仲裁、调解的有效衔接，完善多元化的商事纠纷解决机制，建设“一带一路”西安国际商事争议解决中心。

第三，促进投资贸易自由化便利化。一是实行公平竞争的自由投资经营机制。实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，提高外资准入的透明度和市场准入的可预见性。二是提高贸易自由化的便利程度。强化金融、保险、民航、铁路、邮政、电子商务、物流等行业的数据交换和信息共享，拓展和完善国际贸易“单一窗口”功能。进一步优化口岸通关流程，全面压缩通关时间，降低通关成本。三是推进金融开放和创新。推进在华投资银行业务全面放开，积极引进金融机构和金融中介服务机构，增强金融产业实力，加快建设丝绸之路金融中心。进行本外币一体化的银行账户体系试点。四是营造更加便利的人才发展环境。探讨更为开放的海外人才引进政策和服务管理体系，争取国家有关部委在陕西进行国际人才管理改革试点，积极引进高科技人才和技术紧缺人才。五是建立高效便捷的国际贸易通道。建成西安国际航空枢纽，吸引海内外航空公司落户，加快发展本地货运航空公司，建设西部地区航空公司运营基地，构建“集疏运”体系。以五航权织密国际航线网络，打造中国最佳的中转机场。六是推进数字丝绸之路建设。扩大国际因特网出口通道，建设全球互联的数字信息网络。建立以因特网为核心业务的企业区域总部或运营中心。

第四，促进优势产业集聚发展。一是扩大电子信息产业规模。以创新链为核心，布局产业链，做大做强半导体、高端软件、智能终端、智能网络等产业，形成“芯-软-端-网”一体化电子信息产业集群。积极推进西安“国家人工智能创新发展新一代试验区”建设。二是高端制造业的壮大。围绕固链强链的目标，培育和发展具有特色的高端工程装备、航空航天装备、轨道交通装备、新材料等重点领域高端动力装备。三是优化现代农业产业结构。把农作物种子、种苗的研发与生产做大做强。大力发展生物育种，生物疫苗，动物营养等产业。四、推动贸易转型升级。充分发挥陕西加工贸易产业转移承接中心和国家进口贸易促进创新示范区的平台作用，提升外贸综合服务企业的服务质量，吸引更多的高素质外经贸企业来我区发展，形成外贸产业集群。五是大力发展展览业。要发挥“一带一路”重要节点城市的优势，完善国际会展中心的软硬件建设，构建线上、线下的“双线”会展体系，打造世界知名会展品牌。六是加快发展文化旅游业。积极推进国家文化出口基地建设，大力发展传统文化文博非遗、文化艺术等产业，以及动漫游戏、电子竞技、数字娱乐、数字传媒等高科技与文化创意产业。七是推动健康产业的发展。建设世界生物医药产业创新高地，加快新一代基因测序、肿瘤免疫治疗、干细胞与再生医学、生物医学大数据分析等关键技术的研究、转化和应用。

第五，打造"一带一路"经济合作与人文交流的重要支点。深入推进国际产能合作。一是我们将坚持引进来与走出去并重，办好丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等活动，打造高质量的国际经贸合作交流平台。二是加强国际农业交流与合作。加速建立上合组织农业技术交流与培训示范基地，建立上合组织现代农业发展研究院、上合组织农业技术交流与培训示范中心、上合组织国际联合实验室，加强与区域各国在现代农业领域的合作。三是加强科技和教育合作。我们将努力建设西安综合性国家科学中心，加强科技领域的基础研究和基础能力建设，支持重大科技基础设施和重大创新平台建设。四是加强文化旅游合作。继续拓展“国风·秦韵”、“丝绸之路国际艺术节”、“丝绸之路国际电影节”等文化品牌的国际影响力，探索在共建“一带一路”国家和组织中开展文化交流合作的新机制，建设丝路人文交流基地。以丝路城市广播电视联盟为载体，加强媒体合作，构建“媒体新丝路”文化交流合作格局。五是加强医疗卫生合作。要创新国际卫生合作机制，加强在医学教育与人才培养、医学科技创新、公共卫生与传染病防治等领域的交流与合作，共同构建"一带一路"卫生与健康共同体。加强对新药研发的政策支持，推进新药研发公共平台建设。

第六，抓好工作落实。一是加强组织领导。我们将把党的建设贯穿于自贸试验区建设的始终。各成员单位要在省自由贸易试验区工作领导小组的统筹协调下，大胆尝试、大胆闯、自主改，积极研究提出系统性、深层次的改革方案，率先在自由贸易试验区先行先试，加大对自由贸易试验区的放权力度，抓好各项改革试点任务的落实，高标准、高质量地建设自由贸易试验区。二是深化协同发展。推进自由贸易区和协同创新区之间的“创新协同、产业协同、政策协同”。要加强与其他自由贸易区的交流与合作，在多式联运、产业升级等领域探索新的合作模式，实现优势互补，互利共赢。三是加强评估和检查。省级商务主管部门要定期对自贸试验区建设成效进行总结评估，及时梳理改革成果，形成可复制、可推广的系统改革经验，并会同省委改革办等相关部门加强督促检查和考核，确保各项改革举措取得实效。