【河北遴选政策理论】《河北省关于持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的方案》解读

一、【资料背景】

2015年9月，习总书记对供销合作社工作作出重要指示，要求供销合作社要坚持从三农工作大局出发，坚持为农民服务的宗旨，继续进行综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，加快发展成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府联系农民群众的桥梁和纽带，更好地为“三农”服务。今年中央和国务院出台了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，提出了“深化供销合作社综合改革，推进生产、供销、信用“三位一体”的综合合作试点，构建农民生产生活综合服务平台”。深入贯彻习总书记的重要指示精神和党中央、国务院的决策部署，结合河北省实际，省委、省政府明确提出了推进供销合作社综合改革的实施方案。自2015年河北省启动供销合作社综合改革以来，在推进现代农业建设、农民增收致富和城乡一体化发展等方面做了大量工作，取得了重要阶段性成果，但面对新的形势新的要求，仍存在着组织体系不完善、服务能力不强等问题，需要继续深化综合改革。在深入调研的基础上，省政府办公厅和省供销社起草了《方案》。

二、【解读分析】

《方案》包括六个部分，20个要素。

首先要明确总体要求。并对供销合作社的综合改革提出了进一步深化的指导思想和目标。在今后的工作中，供销合作社的组织体系将更加完善，为农服务的功能将更加完善，社有企业的活力和竞争力将更加强大，治理体制将更加完善。"十一五"期间，全省供销系统的销售、利润和资产总额年均增长率均超过8%，在全国供销系统综合业绩考核中名列前茅，实现增比进位。

其次健全组织体系。并提出四项具体的改革措施。1.要强化省市供销合作社的领导作用，省社要重点加强本地区供销合作社的行业管理、政策协调、资产管理、教育培训，促进区域供销合作事业的发展;2.要加强各级社企业之间的产权关系、资金关系和业务关系，做好系统发展的龙头。3.健全县级供销合作社人员队伍，将县级社机关人员经费纳入同级财政预算，参照公务员法管理县级社机关，推进县、乡一体化，构建城乡一体化的基层综合服务网络。4.加快基层社的分类改造，明确不同基础层次基层社的改造形式，明确较有实力的基层社承担涉农政策项目的实施和公益性服务，形成乡镇为农服务综合体。5.加强供销合作社与村“两委”的合作，融入“五位一体”的农村组织体系，领办创办农民专业合作社，共建生产生活服务平台，共抓发展项目，共育人才，共抓乡村振兴，巩固党在农村的执政基础。

第三，提升服务能力。并提出四项具体的改革措施。1.扩大农业生产服务领域，在省级建立农资采购和农机服务联盟，在市县建立服务公司，在乡镇建立农业全产业链服务中心，加快农业产业化进程，形成综合性、规模化、可持续发展的农业服务体系。2.提升农产品流通服务水平，建立全省农产品电子商务联盟，参与公益性农产品批发市场建设，构建全省农产品冷链物流主干网络;3.稳步开展信用合作服务，支持供销合作社与金融机构开展合作，搭建金融机构下乡的平台。稳定推行“政银社合作”的金融支农模式，满足农村资金需求。第四，构建城乡社区一体化服务体系，2021年，在10个县(市、区)开展“县乡村”三级综合便民服务体系建设试点，建立村级综合服务中心，为农民提供生产、供销、信用、党务、政务、公益等一条龙综合服务;探索推进再生资源回收利用网络和农村环卫清运网络“两网融合”。

第四，进一步深化企业改革。并提出三项具体的改革措施。1.搞活经营管理机制，加强党对社有企业的全面领导，选优配强社有企业领导班子，健全董事会、经理层和监事会，建立能上能下、能进能出的管理人员激励约束机制;2.优化重组社有企业，做强传统优势产业，发展新兴产业和现代服务业，构建新型的为农服务产业体系;3.引进一批立社、兴社、强社的大项目好项目，提高为农服务的实力和能力;4.健全风险防控体系，实行“一个风险点，一个领导，一个班，一个律师事务所”的风险化解机制，依法依规加强对社有企业的监督管理，强化事前、事中、事后监管，优化企业债务结构，保障资金链安全。

第五，治理机制的创新。并提出三项具体的改革措施。1.健全运行机制，规范和加强联合社代表大会、理事会、监事会的“三会”，确保联合社规范运作。2.理顺社企关系，落实各级理事会中社有资产出资人代表的职责，厘清社企界限，加强对社有资产的监督管理，确保社有资产的保值增值。3.加强从严治社，制定权力清单，实行全覆盖的审计监督，加大执纪问责力度，全面推进不敢腐、不能腐、不想腐。

第六，要优化改革环境。并提出四项保障措施。1.成立了由分管副省长为组长，相关省直部门负责人为成员的省深化供销合作社综合改革领导小组，各市县也成立了相应机构。2.各级政府要优先支持供销合作社项目建设和发展新兴产业，增强为农服务的实力和能力。3.由省领导小组负责督导检查，每年分解目标任务，适时开展督导检查，以查促改，以查保进度。4.加强宣传引导，搞好供销合作社的宣传报道，营造一种持续深化供销合作社综合改革的良好舆论氛围。