【江西遴选政策理论】江西省关于支持首台（套）重大技术装备创新发展的若干意见解读

一、【资料背景】

为了贯彻党中央、国务院实施创新驱动发展战略的决策部署，促进江西首台(套)重大技术装备的创新发展，推动江西制造业高质量发展，经省政府同意，提出如下意见。

二、【解读分析】

“首台房”热炒——反映了江西自主创新的不断提升。

在很多人看来，“第一套房”这一专业名词看起来有点陌生。但是在工业界，从中央到地方，近几年“首套房”政策文件的出台越来越频繁。所谓“第一批”，是指经过原始创新、集成创新或引进技术消化吸收再创新，实现技术突破，具有自主知识产权，并在市场上取得显著成绩的装备产品，包括成套设备、整机和核心部件等。值得一提的是，“首单”并非涵盖所有行业类别，而是专门针对装备制造业领域的重大技术装备。据省有关文件规定，“首台套”产品范围包括：民用航空航天装备、民用高新技术船舶、节能与新能源汽车关键零部件、先进轨道交通装备、工业及服务业机器人、自动化生产装备、中高档数控机床、数控加工中心、3D打印设备、电力装备、医疗装备、大型农业机械装备、工程装备、矿山装备、安全防护装备、节能环保装备、自动化智能化成套装备及关键核心零部件等。装备制造业作为江西的优势产业，在“2+6+N”产业行动计划中被列为六大五千亿级产业之一，“首台套”政策对其意义不言而喻。业内人士分析，这次“首套房”优惠政策的出台，折射出江西自主创新水平的不断提高。近几年来，江西抓住科技变革的机遇，创建了中科院赣江创新研究院、中科院江西育成中心等一批重大创新平台，在VR、移动物联网等新兴领域占据领先地位，在科技竞争中占据领先地位。

助推“卡脖子”问题的解决——推进智能制造转型升级，建设工业强省。近年来让国人耳熟能详的大国重器，从高铁复兴号到C919大飞机，从特高压电网到大型盾构机，基本上都属于“第一批”。研究开发和应用“首台套”不仅是实现装备高端化和智能化的有力手段，而且是解决关键技术“卡脖子”和关键领域自主可控的重要途径。在“首台套”方面，国家发改委等四部委早在2008年就出台了相关的试验、示范项目管理办法;2015年，工信部又牵头制定了“首台套”推广应用指导目录，并启动了“首套”保险补偿的试点工作。从2016年开始，江西省就在相关政策文件中提出支持“首台套”示范应用。各级党委和政府主要负责人都对支持实施“首台套”政策提出了具体要求和努力方向。近几年来，在江西省实施“首台套”政策取得了一定成效。现已有63家企业的70个“首台套”实现了技术突破和产业化，并入选省工信厅《推广应用指南》，其中包括江联重工垃圾焚烧预热锅炉、泰豪科技油气田集控式集装箱电站、赣州好友科技射线智能选矿机等代表“江西制造”一流水平的拳头产品。昌河航空、华伍制动器、南昌矿机、江西起重等六家公司的产品，更是相继被列入国家“首批产品”目录。现在江西已经进入了工业大省的行列，但还没有成为工业强省，其中最大的短板在于科技创新能力。参加江西省“首台套”目录评审的江西省建材工业科研设计院机电教授级高级工程师程小军认为，这是体现装备制造业高质量发展的一个重要标志，对江西而言，支持“首台套”的研发、推广和应用意义重大，也是推动智能制造转型升级、建设工业强省的一个重要举措。

建立全生命周期的政策体系——全心全意为赣产“第一套”产品保驾护航。在推广应用的初期阶段，“首台套”产品急需政府出手“扶一把，送一程”，这已经成为装备制造企业的共识。据专家介绍，事实上，按照行业内的测算标准，只要政府投入1000万元的财政资金进行补贴，就可以撬动三亿元以上的“首套房”销售，经济效果非常显著。近日，省工信厅装备工业处副处长吴斯的手机响了个不停。是相关单位和企业前来咨询政策的，大家热情高涨，说明我们的政策很及时，很接地气。据吴斯介绍，这次江西省出台的“首台套”11条新政干得很好，涵盖了创新引导、推广应用、政府采购、人才培养、财政支持、保险补偿、金融支持等多个方面，可以说是一整套“全生命周期”的政策体系，全力为本地企业“首台套”的研发、推广、应用保驾护航。这是一次及时的政策，我们的产品将来的市场推广肯定会更加顺利，酒香也不必害怕巷子太深。三月三十日，江西佳时特精密机械有限公司有关负责人得知江西省出台了“首台套”扶持新政策后，激动万分。过去，国内“第一套”产品普遍存在推广应用难的问题。张女士介绍说，佳时特公司投入1亿元研发资金，在2017年研制出了一台具有国际领先水平、价格却只有进口产品三分之一的1微米精密直线电数控机床。如此优质的产品，投放市场后却没有一炮打响，许多招标投标者被拒之门外。对此，企业只能花费高额成本在外设立打样中心或上门为客户反复演示，经过3年时间才初步打开市场。

《意见》提出，企业生产的国家“首台套”产品，在获得国家“首台套”保险补偿后，可以一次性奖励300-500万元;企业在招标采购时，对于能够满足采购需要的“首台套”产品，不受诸如市场业绩等门槛条件和评审因素限制，不受其他因素的影响;对于产品列入“首台套”的企业，可以实行研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、税额抵免等优惠政策。

“江西制造”在新中国第一架飞机、第一台轮式拖拉机的历史上创造了许多第一。在有利政策的推动下，我们期待着更多的江西“首台套”产品的问世，帮助“江西制造”再创辉煌，加速推动江西省高质量跨越式发展。