【河南遴选政策理论】《河南省推进新型基础设施建设行动计划（2021-2023年）》政策解读

一、【资料背景】

新一代基础设施是以新的发展理念为引领，以技术创新为动力，以信息网络为基础，适应高质量发展需求，提供数字化转型、智能化升级、融合创新服务的基础设施系统。积极发展新型基础设施，既是稳定投资，扩大内需，拉动经济增长的重要手段，又是促进升级，优化结构，促进高质量发展的重要举措，对增强市场投资信心，培育经济发展新动能，具有重要意义。

中央和国务院对新型基础设施建设十分重视。党的十八大以来，习总书记多次作出重要指示，强调要加快5G、数据中心等新型基础设施建设。国务院《政府工作报告》在2020年5月提出，要加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，扩大5G应用范围，建设数据中心，增加充电桩、换电站等。在2020年的中央经济工作会议上，强调要大力发展数字经济，加大对新型基础设施的投入。为了贯彻落实党中央、国务院的决策部署，统筹推进新一轮基础设施建设，省发展改革委牵头起草了《行动计划》，并在省政府同意的基础上，以省政府办公厅文件印发实施，明确了今后3年河南省新一轮基础设施建设的目标、重点任务和政策措施。

二、【解读分析】

该行动计划的起草工作着重从以下方面着手：第一，注重政策的衔接。要认真贯彻习总书记关于建设新型基础设施的重要指示精神，注重与中央的政策协调和衔接。该行动计划与国家确定的范围相一致，侧重于3个方面，即信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施，以建立高水平的新基础设施体系。第二，强调一体化发展。整合传统和新型基础设施建设，推进新建基础设施与新一代信息技术的融合，加快既有基础设施智能化升级，提高基础设施的数字化水平，如交通物流、清洁能源、生态环境、城市管理等。第三，注重创新引领。根据河南实际，提出了积极布局未来网络，推进新技术基础设施建设，争取国家重大科技基础设施布局，参与国家实验室和国家重点实验室体系建设，建立产业技术创新体系等举措。第四，注重多元化的投入。应在规划指导、统筹协调、应用示范等方面发挥政府主导作用，支持公益性新型基础设施建设。以市场为导向，创新建设运营模式，鼓励各类社会资本参与融合基础设施项目建设。第五，注重项目导向。在稳定投资，扩大内需，促进经济增长方面，充分发挥新型基础设施在稳定投资，扩大内需和促进经济增长中的重要作用，紧盯国家发展战略，瞄准新型基础设施重点领域，深入筹划河南省新型基础设施重大项目，积极争取纳入国家新型基础设施规划。

《行动计划》共有五个部分。首先，总体要求。建议在2023年前，在新型基础设施建设上实现突破，为河南省经济社会高质量发展提供有力支撑。5G网络在乡镇以上地区实现连续覆盖，满足智能制造、现代农业、智慧城市、智慧交通、智慧医疗等方面的发展需求，建设全国重要的现代信息通信枢纽和信息集散中心。在经济社会智能运行的基础上初步形成融合型基础设施体系，能源、交通、城市等传统基础设施数字化水平显著提高。建立3-5个重大创新平台，创新基础设施支持能力不断增强。

二是加快信息基础设施建设。以巩固国家现代信息通信枢纽和信息集散中心地位为重点，加快5G、工业互联网、物联网等新一代网络基础设施建设，稳步推进大规模数据中心、人工智能等信息技术基础设施建设，构建高速、泛在、智能、融合的信息基础设施体系。

三是提升发展融合基础设施。以数字经济高质量发展对新型基础设施的需求为导向，推进交通物流、清洁能源、生态环境、城乡基础设施的智能化改造，进一步提升新一代信息技术在经济和社会各个领域的赋能作用。运输物流设施的智能化方面，加快发展智能轨道交通，智能公路，多式联运，智慧物流。在清洁能源设施智能化方面，推进充换电设施、加氢站、智能电网、油气设施等智能化建设。以生态环境设施的智能化为重点，推进智慧环保、国土资源、水利、林业、园林等领域的智能化。城市和农村基础设施的智能化，重点是智慧社区、智慧卫生、智慧教育、智慧安防、智慧治理、智慧建筑、智慧人力资源、智慧农业、智慧园区等。

四是超前布局创新基础设施。抓住国家创新体系优化重组的机遇，积极争取国家重大科技基础设施布局，参与国家实验室和国家重点实验室体系建设，建立产业技术创新体系，提高自主创新能力和成果转化能力。在重大科技基础设施建设上，规划建设交错高速加载足尺试验系统、优势农业种质资源库、超短强激光平台等，增强战略科技实力。高级实验室方面，计划推进黄河工程实验室、农业安全实验室、嵩山工程实验室等建设，为积极争取国家创新平台储备人才。在工业技术创新基础设施方面，重点建设国家制造业创新中心、技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心等平台。

五是保障措施。结合河南省新一轮基础设施建设面临的问题，提出了保障措施。1.加强统筹协调。健河南省、市、县三级协调联动的数字经济发展工作机制，统筹推进新型基础设施建设。2.创新扶持方式。根据新一轮基础设施建设的特点，提供财政、金融、人才等支持。3.搭建演示场景。建立多个示范应用项目，形成若干“新基础+新应用”的综合示范区，带动新型基础建设。4.加强项目支持。建设河南省新一轮基建重点项目库，实行清单管理，动态调整，滚动实施。5.提高安保能力。为保护网络数据安全和用户个人隐私，建立适应新型基础设施的安全保障体系。