【浙江遴选政策理论】《浙江省关于加强技术创新中心体系建设的实施意见》的政策解读

一、【资料背景】

党的十八大以来，我国积极推进科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。十九届五中全会提出，要发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成为创新的重要源泉;加强共性技术平台建设，促进产业链上中下游、大中小企业融合创新。科技部在今年的全国科技工作会议上指出，要充分发挥国家作为重大科技创新载体的作用，坚持战略需求导向，系统规划推进基础研究、核心技术攻关和实验室体系建设，布局建设一批国家科技创新中心。去年，科技部出台了《推进国家技术创新中心建设的总体方案》(暂行)，现已在全国布局建设了2个国家技术创新中心领域(国家高速列车技术创新中心、国家新能源汽车技术创新中心)，并在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地设立了综合性国家技术创新中心。

省人民政府将人才强省和创新强省作为第一要务。党的十四届八次全会提出，要加快建立科技创新体系，加强共性技术平台建设。在今年的政府工作报告中，郑省长强调，要坚持科技创新制度创新双轮驱动，加强创新链与产业链的深度融合，突破产业瓶颈，为国家科技自立自强贡献更多浙江力量，为建设自主可控、安全高效的产业链提供更多浙江要素。浙江省核心技术“卡脖子”的局面还没有根本改变，创新能力还不能适应高质量发展的要求，需要在构建新的发展模式时，补齐浙江省技术创新中心的短板。根据省委、省政府的要求，我们组织起草了《关于加强技术创新中心体系建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)，进行了部署。

二、【解读分析】

要点：一、总体要求。(共3条)提出指导思想、基本原则和建设目标;全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以贯彻落实八项战略为主线，以人才强省、创新强省为核心，以建设三大科创高地为重点，以需求为导向，以企业为主体，以系统规划为基础，以协同创新为核心，以产业布局为重点，以创新链为支撑，加快构建以国家技术创新中心、省技术创新中心、省级企业研发机构(简称技术创新中心)为主体的技术创新体系。至2025年，力争在浙江建立综合性国家技术创新中心，争创领域类国家技术创新中心1-2个，建设10-15个省级技术创新中心，新建100个省级重点企业研究院，建立1000个省级企业研究开发中心，使浙江省高新技术企业研发中心数量大幅度增加，在推动关键核心技术突破、重大创新成果转化、引进高端创新人才、培育创新型产业集群等方面取得重大进展，支撑引领创新发展的技术供给能力明显增强。

二、建筑布局。(共7条)本文提出建立技术创新中心体系的思路，明确各类中心的功能定位、重点建设领域及建立途径与途径。国家级、省级技术创新中心的重点建设领域包括：炼化一体化与新材料、汽车及零部件、现代纺织、数码安全、集成电路、网络通讯、生物医药、智能制造、新能源、城市大脑、现代农业、环境治理等;省级企业研发机构的重点建设领域包括地方重点发展的战略性新兴产业或支柱产业、主导产业和高新技术产业等。积极向科技部争取在浙江设立综合性国家技术创新中心(长三角国家技术创新中心总部拟部署在上海)，申报创建领域性国家技术创新中心。通过省级主动设计、设区市政府或省级相关部门推荐，依托具有创新能力的龙头企业和高校、科研院所，明确主导者，整合产业链上下游优势创新资源，布局建设综合性或专业化省级技术创新中心。省级企业研发机构，如高新技术企业研发中心、省企业研究开发中心、省重点企业研究开发中心等。

三、重点建设任务。(共7项)对中心的技术攻关、成果转化、力量协作、创新服务、科技合作、人才引进、支撑产业七个方面提出了重点建设任务。1.加大核心技术攻关力度，聚焦“卡脖子”、前沿技术关键领域，取得标志性重大成果。2.加快重大创新成果的转化，通过落实首台(套)政策、支持科研人员带着创新成果兼职创业、发挥科技创新基金作用等措施，加快成果转化和进口替代的步伐。3.加强优势创新力量的协作配合，以技术创新中心为载体组建创新联合体，加强技术创新中心与实验室等平台的分工协作，吸引国内外优势创新力量共同合作，构建高效协作的创新生态圈。4.为中小企业提供创新服务，支持技术创新中心建设孵化服务载体，根据需要为企业提供技术创新服务和整体解决方案。5.推动国内外高水平的科技合作，支持技术创新中心参与实施国际大科学计划和大科学工程，构建区域科技合作网络，加强长三角创新资源的整合。6.大力引进培育高端技术创新人才，深入实施“鲲鹏行动”等人才工程，广泛开展国内外高校、科研机构、企业人才合作，构建开放的人才生态圈。7.支持创新型产业集群建设，加强与国家自主创新示范区、科创走廊、国家及省级高新区的深度融合，打造千亿新产业平台，强化创新链与产业链的精准对接。

四、保障措施。(共4条)并从深化体制机制创新，加强统筹协调，发挥财政资金引导作用，加强绩效评估四个方面提出了保障措施。从制度和机制上，着重从治理结构、组建模式、科研管理、人才引进和收益分配等方面进行创新。综合协调方面，科技强省建设领导小组统筹推进科技创新中心体系建设;促进同类型省级技术创新中心、制造业创新中心和产业创新中心的整合与建设，共同创建国家创新中心。经费保障方面，由省科技创新中心依托单位承担主要经费投入;省级、市级、县级联动支持其建设，在建设期内，省财政给予第一年创建费补助，从第二年开始，根据创新中心年度建设进度和绩效评估等情况给予后续支持，市县财政合计补助资金不少于2倍。在业绩考核方面，要建立科学的考核指标体系和动态监测系统，深化优胜劣汰、有序进出的动态管理机制。