【上海遴选政策理论】上海城镇集体资产监管深化集体企业改革发展的指导意见解读

一、【资料背景】

集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，是推动我国经济社会发展的重要力量，发展集体经济是坚持和完善我国社会主义基本经济制度的必然要求。为进一步加强上海城镇集体资产监督，深化集体企业的改革与发展提出指导意见。

二、【解读分析】

具体包括：第一，完善城镇集体资产管理体制。1.建立全面的监管制度。上海城镇的集企包括上海市供销合作社(以下简称"市供销社")、上海新集体经济合作联社(以下简称"上海合作联社")和区、街镇所属的集体企业，以及由市、区两级监督管理和扶持的集体企业。2.加强安全监督管理。正确把握城镇集资业监管职责定位，推进依法监管，优化监管手段和手段，提高监管的规范性和有效性。要切实保障城镇集体资产的安全，任何单位和个人不得转移、平调、侵占、侵占城镇集体资产。深入开展城镇集体企业清产核资、产权界定等基础管理工作，明晰资产权属，维护城镇集体企业利益。3.发挥联合经济组织的作用。上海供销合作社是由市国资委监管的具有法人资格的城镇集体企业联合社(以下简称"联合社")，负责对其所属集体企业进行直接或间接的监督管理，并对联合社成员单位承担指导、协调和服务等职能。

第二，城镇集体资产布局结构的优化。1.完善产业布局和空间格局;要坚持市场导向，企业为主体，主业为依托，优化城镇集体资产产业布局和空间结构。根据上海城镇集体企业的功能定位和发展基础，确定企业的主业范围，优化城镇集体资产的重点投向。我们将积极支持企业参与上海“四大品牌”建设，充分发挥老字号品牌的溢出效应，打造服务经济。城市供销合作社及其所属集体企业把农资供应、农产品购销、商品经营及相关资产管理等城乡综合服务作为核心主业，积极深化城市集体资本的产业布局，在服务“三农”方面发挥更大作用;重视城市和地区的联动，全力为郊区的农村振兴战略服务，促进城乡融合发展新格局的形成。2.资源集约利用。深入开展“发展一批，整合一批，清理一批”专项行动，促进城镇集资型企业集约发展。我们将充分利用各种扶持政策，集中优势资源，全力发展一批具有较好行业发展前景的企业;按照规模化、协作化和市场化的原则，重点整合一批小而散、有发展前景的企业;加快对没有行业竞争力、缺乏发展潜力的企业的重组，重点清理一批低效的非主业企业。

第三，理顺城镇集体企业的产权关系。1.实现企业集团化经营。明确了企业的市场属性，推动市管集体企业企业化、集团化经营，明晰了所属集体企业的产权关系。上海市郊供销合作社出资成立了公司制集体所有制企业集团公司(以下简称"集团公司")。企业集团通过法定程序，成为所属各级集体企业的直接或间接出资人，作为独立的市场主体独立经营。2.推进专业化市场化重组整合。上海供销合作总社所属的市供销社，以产权调整为主要方式，有序推进专业化整合。3.实行股份制改造和资本经营。鼓励有条件的城镇集体企业加速实行股份制改造，建立多元化的产权结构、规范的股东行为、有效的内部约束和高效灵活的经营机制。发挥国内多层次资上海市场的作用，开展资本运营，拓宽融资渠道，提高资本运营的整体效率。

第四，建立和完善城镇集体所有制企业的现代企业制度。1.建立完善的公司治理机制。围绕规范经营决策，实现资产保值增值，提高经营效率，增强企业活力，进一步深化城镇集体企业法人治理结构改革。加速建立和完善董事会、经理层、监事会等现代公司治理主体，明确各治理主体的权责边界，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，切实提高企业的决策、执行和监督水平。2.健全企业选人用人机制。以“对党忠诚，勇于创新，治企有方，兴企有为，清正廉洁”为标准，把党管干部、党管人才原则与市场机制要求有机结合起来，明确选人用人标准，建立符合市场经济规则、干部人才成长规律和城镇集体经济特点的城镇集体企业干部人才管理体制，建设一支素质过硬、能力过硬的干部队伍。贯彻落实“三个区别”的要求，实施容错纠错机制，激发城镇集体企业领导干部干事创业、勇于担当的精神。3.健全企业薪酬分配激励机制。我们要积极探索符合实际的城镇集体企业领导人员薪酬分配制度，综合运用多种激励手段，建立和完善对企业核心骨干员工的长效激励和约束机制，有效激发内部活力。

第五，促进城镇集体企业与其它所有制企业的融合发展。1.探索混合所有制发展。鼓励有条件的城镇集体企业，以借势发展、保值增值、提高竞争力为目标，积极发展与国有、民营、外资等多种所有制交叉持股的混合所有制经济，相互融合、取长补短、相互促进。我们鼓励城镇集体资本和国有资本的联合发展，引进国有资本参与城镇集体企业的改革发展，参与国有资本的投资项目。2.探索企业骨干员工持股。激励以城市集体资本为主的混合所有制企业积极推行员工持股，形成资本所有者与劳动者利益共同体。对有条件的城镇集体企业，允许其通过增资扩股、股权收购等方式，实行关键岗位管理者、核心业务骨干等员工持股，建立企业内部的“利益+监督”管理机制，发展混合所有制经济。

第六，支持城镇集体工业的改革和发展。1.加强组织领导。市城市集企改革工作推进领导小组(以下简称“领导小组”)负责研究和决定上海市城市集企改革发展中的重大问题，指导、协调和督促全市城市集企改革发展工作。加强与各领导小组成员单位的沟通，明确职责分工，形成工作合力。2.营造有利于改革发展的环境积极推动出台和完善支持城镇集资性企业改革发展的政策规定，对涉及城镇集体企业改革发展的市场主体登记注册、税收优惠、土地管理等涉及城镇集体企业改革发展的事项，加大支持力度。城市集体企业要积极营造鼓励改革发展的良好氛围，加强宣传教育，引导职工进一步解放思想，支持和参与城市集资性企业改革。