【上海遴选政策理论】2021年上海市公共数据治理与应用重点工作计划解读

一、【资料背景】

2021年，本市公共数据治理和应用的重点工作总要求是，贯彻市委、市政府有关部署，推进城市数字化转型，全面支撑政务服务“一网通办”和城市运行“一网通管”，更好地为经济社会发展服务。

二、【解读分析】

要点：第一，着力打造四个重点项目。一是执行「来源工程」。按照“一个数据源”的管理原则，围绕高频数据需求，逐个确定数据责任部门、数据来源、更新机制、质量标准、使用方法等基本属性，编制面向用户的数据应用指南，形成统一、权威的“数据源”目录，向各区和部门公开。二是打造“亮化工程”。利用数字签名、动态二维码等技术，依托“随办”软件实现“一网通办”功能，研究建立“一网通办”办事场景中的“随办”功能，推动“两个页面”数据由“能看”向“能用”转变。在线处理事项时，通过“亮数”实时生成签章数据文件，申请人可在线上传材料;线下处理事项时，通过“亮数”扫码窗口工作人员获取签章数据文件。三是推动"聚数工程"。借助电子政务云，实现公共数据全覆盖、全共享，拓展数据采集类型，支持空间地理、物联感知、视频等数据汇聚，打造城市核心数据中心。四是探讨"联邦数据管理"。以物联、视频等“块”数据为核心，依托市大数据资源平台和部分试点区大数据资源平台，探索建立“联邦数据治理”框架，研究数据分层、算法模型统一的市、区协同治理模式，强化区级数据赋能，充分发挥区级数据治理资源和能力，以“一张图”为基础，开展“块数据”管理，促进市、区协同创新。

第二，进一步提高公共数据管理的能力。一是进一步扩大数据归集范围。以权责清单和政务服务事项清单为核心，从需求端和供给端入手，进一步推进交通、医疗、金融、教育、水利、电力等领域的数据共享，实现公共数据的“归一化”。二是完善市大数据资源平台。以用户为中心，全面提升市大数据资源平台的实用性，重点解决数据目录不易查找、可读性差、缺乏人性化设计等问题，加强平台使用单位的宣传和培训。三是不断提高数据质量。完善公共数据采集与更新机制，健全相关数据标准与操作规范，强化数据采集的源头管理。完善数据异议核查和处理的管理制度，建立方便高效的异议统一受理渠道;建立本单位、本系统各部门的相关工作机制，对数据应用过程中出现的问题进行发现、报告、排查、纠正、反馈、确认等闭环管理，切实加强数据应用过程中的问题发现和及时纠正。四是加强公共资料的标准化。依托市公共数据标准化技术委员会，各市级部门进一步完善公共数据标准体系，制定了《法人综合性数据库数据规范编制指南》、《地名地址专类库数据规范》、《公共数据服务安全要求》、《空间地理要素编码规范》等一批标准规范，加强了政务服务“一网通办”全流程一体化网上服务平台技术规范在各行业的实施和落地。

第三，大力推进公共数据共享的开放与开发利用。一是深化按需共享全市公共数据。进一步完善“三清一单”数据共享应用场景授权机制，丰富应用场景清单，提高需求清单的当日批准率达到90%左右。二是加强"两页"资料分配。以“自然人”和“企业”为中心，加强高质量、全方位数据的集中汇集和治理，形成权威的“一人一档”、“一企一档”，建立不少于100个自然人、法人的属性标签，逐步把“两个网页”打造成一个公开的数据展示窗口，推动形成数据用户自检、自管的合力。三是数据丰富的驾驶室。以市委、市政府的工作重点为核心，进一步梳理部门业务和数据资源，优化完善数据指标体系和业务口径，推进部门数据可视化展示，确保数据的实时更新，同时探索政企数据融合的治理和综合分析，为市领导一视同仁、科学决策提供有力支持。四是推行普惠金融2.0扩大适用范围，健全机构准入机制，推进银行参与试点，有序支持保险、证券等金融机构和金融市场的参与。继续扩大公共数据的开放范围，做好税收等已开放数据的深度挖掘，推进三农、政府采购、民政等领域政务数据的开放。五是在医疗保健领域深入开发大数据。依托电子政务云，构建开放的基础设施，满足人工智能建模培训需求。六是完善公开的数据应用系统。在需求导向和应用场景驱动下，进一步扩大开放数据集的提供范围，提高开放数据集的质量，更好地满足社会应用主体的需求。

第四，深化了综合库、专题库的建设和应用。一是自然人综合资料库的扩大。深入推进个体证照专题库建设，归集自然人的职业和执业资格相关数据，为群众办事提供数据核查服务。建立新的司法鉴定专题库，人口数据库。深入推进扶贫专题库和居家养老专题库建设。二是扩大了法人综合银行。以需求为导向，对现有专题库进行迭代优化，建立新的法人实体名录库、楼宇经济专题库、法人社会数据专题库等。三是扩大空间地理综合数据库。新建海洋和水资源、农业、地下空间、交通资源、生态环境、园林绿化等专题库。充实专题库数据内容，优化治理模式，提高数据质量，加强应用推广。四是推动建立各种主题库。围绕场景需求和实际应用效果，不断优化公共信用、经济社会运行、互联网+监管、医疗卫生、教育、文化旅游、城市管理等领域的主题库建设，推进审计监督主题库建设。

第五，加强制度建设，强化数据运行管理。一是保障重点工作有序运转。以数据治理、数据安全运营为核心，完善数据运营工作机制，优化数据运营服务体系。二是不断改进推动数据治理的工作机制。健全数据操作报告制度，优化数据操作报告评分规则和指标体系，加强对各单位异常行为的分析，提高数据操作报告的科学性、公正性，充分发挥数据操作报告在数据治理中的指导、引导作用。三是加强公共资料安全管理。我们将继续加强「制度、管理、技术」三道安全防火墙，并贯彻公共资料安全分级标准，加强公共资料的生命周期安全管理。各级市政部门开展数据安全等级划分工作，制定相应的数据安全保护措施。四是保障措施。各区县政府要加强数据治理的人才队伍建设。市政务服务中心组织市政务服务中心数据中心工作人员，加强市政务服务中心数据中心工作人员的日常沟通联系，定期举办培训、研讨，运用跨部门、跨层级的协同工作方式，提高工作效率。建立一个数据治理专家团队，支持数据治理的决策管理。