【重庆遴选政策理论】《重庆市人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》政策解读

一、【资料背景】

近几年来，畜牧业综合生产能力不断提高，为保障粮食安全，繁荣农村经济，促进农牧民增收发挥了重要作用。但目前重庆市畜牧业发展面临资源环境约束趋紧、重大动物疫病风险和威胁增大等新形势，同时，支持保障体系不健全、产业发展质量效益差、抗风险能力弱等老问题依然存在，畜产品稳产保供基础仍然不牢。2018年至2019年生猪产能严重下滑，使得这些问题成为焦点。国家和重庆市及时出台了一大批高含金量、有针对性的政策措施，明确提出了生猪稳定产供省负总责，县(市)区负总责，层层压实责任，使生猪生产恢复较快，猪肉价格逐步趋于稳定。目前畜牧业发展总体形势良好，但这一轮生猪生产波动，给我们以强烈的警示，突显加快高质量发展畜牧业的重要性、紧迫性和必要性。

二、【解读分析】

《实施意见》以成渝地区双城经济圈建设为契机，以实施乡村振兴战略为先导，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持市场主导、防疫优先、绿色发展、政策引导，加快构建现代畜禽养殖体系、动物防疫体系、加工流通体系，大力推进畜牧业疫病防控、安全保障、绿色发展、综合竞争力等方面的能力大幅提升，进一步推动重庆市畜牧业绿色循环发展，高质量发展，在全市现代农业建设中率先实现畜牧业现代化。贯彻落实《意见》，推进畜牧业高质量发展，要坚持问题导向和目标导向，加快畜牧业发展方式转变，突出重点，突出目标、突出重点、突出工程、突出项目，明确全面构建现代畜禽养殖体系、建立稳定的动物防疫体系、加快高效加工流通体系、持续推进绿色生态循环发展四条路径。推进畜牧业高质量发展，可从以下四个方面着手：一是建设畜禽良种示范基地，建设优质饲草料供应基地，打造现代畜禽产业集群，培育高效的社会化服务组织，充实动物防疫机构和队伍，完善动物防疫基础设施，加强动物疫病防控的常态化措施，建立无疫区和净化场，提升畜禽屠宰加工能力，支持畜禽产品冷链配送企业，建立畜牧兽医信息化体系，构建种养良性循环发展基地，集成绿色高效发展技术，打造安全优质畜禽产品。

保障措施：推进畜牧业高质量发展，就是要稳定和延续行之有效的政策，制定符合行业发展新形势的政策措施，从政策保障、工作机制、队伍建设等方面加强可操作性，明确强化责任、强化政策、强化监管、强化市场调控等关键保障措施。各区县人民政府要对本地区畜牧业生产发展、肉蛋奶市场供应和动物疫病防控负总责。提出要通过资源环境补偿、跨区县联合建立养殖基地等方式，支持主产区县发展生产，形成补偿产区的长效机制等。根据畜牧业发展目标，结合国土规划编制，确保畜禽养殖用地和科研用地。畜禽粪便处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施用地与养殖生产及其直接相关，可采用普通耕地，不占补平衡。牲畜养殖场原则上不使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确有困难的，允许使用但需补划，并明确补划审批权属和具体办法。加大对畜牧业发展的支持力度，把畜禽规模养殖场的林地纳入地方民生项目，由区县按权限办理养殖用地手续。加强“放管服”改革，简化畜禽养殖用地审批、环评、动物防疫条件审查、种畜禽进出口等手续，推进“一窗受理”，加强事中、事后监管。