【贵州遴选政策理论】《贵阳市加快推进城市更新改造的实施意见》 解读

一、【资料背景】

要全面贯彻党的十九届四中全会和五中全会精神，以省委十二届七、八次全会、全省推进新型城镇化工作会议以及省委九、十次全会精神，努力打造一个全省高质量发展更具活力的火车头，建设一个西南地区更具影响力的重要增长极。根据省委、省政府“强省会、大贵阳”战略目标，市委、市政府对城市更新工作提出了新的要求，为构建城市更新工作机制和政策支持体系，专门研究制定了相关政策。

在总结深圳、上海、广州等先进城市经验的基础上，结合贵阳市实际，市政府办公厅出台了《贵阳市加快推进城市更新的实施意见》(以下简称《实施意见》)，明确了城市更新的总体要求、工作目标、工作措施和政策支持等内容，旨在树立新的城市更新理念，由粗放型向集约型转变，由粗放型向集约型转变，由“大型化”向“内涵化”转变，打造城市品牌，展现城市魅力，彰显城市气质，改善人居环境，实现“以产促城、以商促城、产城融合”，促进城市更新改造的可持续发展，为实现贵阳市城市发展战略目标作出贡献。

二、【解读分析】

第一，在基本原则方面。依据国家、省、市系列会议精神，结合城市更新改造的特点，提出了坚持以人为本，改善人居环境，坚持产业导向，促进产城融合，优化功能布局，发展城市经济，完善配套，提高城市质量，推进共建共享，推进社区治理等五项基本原则。第二，关于工作目标。根据“试点先行，重点突破，整体推进”的原则，《意见》提出了在2020年、2025年和2025两个阶段内实现城市更新的近期、中期和远期目标。第三，关于工作机制。《意见》提出了贵阳市城市更新改造工作领导小组，由市长任组长，相关市领导任副组长，各区(市)政府、开发区管委会主要负责人为成员，组成一个以市政府分管领导为组长，各区(市)政府、开发区管委会主要负责人为成员的工作小组，下设办公室，设在贵阳市城乡"三变"改革办公室，加挂市城市更新改造办公室牌子。第四，关于执行计划。该意见明确提出，各区(市、县)政府、开发区管委会要根据城市更新改造专项规划，围绕重点节点、主干道、轨道站点周边和城市门户区域，编制城市更新改造实施方案。第五，在项目确定方面。为了有序推进城市更新改造工作，《意见》明确了贵阳市城市更新改造项目的实施流程，提出了由属地政府(管委会)根据规划单元初步确定改造范围，对项目进行摸底调查，征求业主意愿，编制项目可研报告和更新改造方案等内容，明确了项目开发方式和供地方式，并纳入城市更新改造项目库。第六，更新模式。该意见明确，城市更新改造项目可以分别或综合采取整体拆除重建、部分拆建、微型改造和保护性维修等方式实施。

有关扶持政策参考深圳、上海、广州等城市的先进做法和经验，结合贵阳市实际，在规划技术、土地供应、征收安置、财政和税收等方面提出扶持政策，并制定相关配套文件，形成1+N政策体系。