【甘肃遴选政策理论】甘肃省出台《方案》深化“放管服”改革 促优化营商环境提质提标

一、【资料背景】

为了深入推进“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，省政府办公厅近日印发了《甘肃省深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案》(以下简称《方案》)，从五个方面提出了进一步优化政务服务、激发市场活力、改善发展环境的21项重点工作。

二、【解读分析】

第一，聚焦数字政府建设，补齐短板，疏堵结合。1.加强政府信息公开平台建设。健全信息工程建设项目管理的相关制度，增强数字政府建设项目的立项、预算和管理的合力。2.推行数据共享责任清单管理。六月底前，以省级数据共享交换平台为载体，以各级各部门政务服务数据共享需求和市场监管等事中事后监管数据为重点，以清单方式再明确一批省级单位数据共享责任，统一数据信息名称、项目内容、服务方式、提供方式、更新周期等，推动数据资源共享。3.推动高频电子证照共享应用。以一体化政务服务平台为依托，建立电子签章和电子身份认证公共支撑系统，全面推进电子居民身份证、电子营业执照等电子证照和电子签名等信息技术深度应用。4.加快公共资源交易全过程电子化进程。促进了“互联网+公共资源交易”的深度融合，实现了信息自动分析、数据混合识别、系统无缝对接。六月底前，梳理公共资源交易平台服务事项，建立服务清单，实现“一表申请，一网办理”。

第二，注重项目落地，优化服务，保障要素投入。1.推行重大招商项目“管家式”服务。三月底前，市(州)、县(市、区)政府设立本级招商引资项目代办中心或窗口，对各级招商部门认定的重大招商引资项目建立专班，实行全流程"管家式"代办服务。2.国家级开发区的区域评估工作。在国家经济开发区、国家高新开发区、国家综合保税区(保税物流中心)，通过政府购买服务的方式，开展区域压覆重要矿产资源的调查评估、环境质量现状评价和区域节能评估。3.加强基层承担环评审批的能力。三月底前，对市县环保部门所承担的审批权限进行全面梳理，列出清单，针对审批过程中存在的困难和问题，有针对性地开展培训，对承接能力不强的市县或项目，组织专家进行现场指导;对于市县不能承接的行业类别，由省级审批改为市县有能力承接后再下放。积极引导信誉好、技术力量强、实力强的评审机构加强对基层审批项目的技术支持。4.开展“标准地”出让制度改革试点。加速推进企业竞标的“标准地”制度的落实，选择有条件的地区先行开展新增工业用地“标准地”出让试点，简化、优化和规范工业项目供地程序，进一步提高土地节约集约利用水平，实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一。

第三，聚焦市场主体，减少审批，加强监管。1.推动商业经营便利化。企业、个体工商户、农民专业合作社全面实行名称自主申报，申请人可在线自主申报。实行住所(经营场所)登记承诺。2.清理规范变相审批。针对省政府确定的重点备案事项，集中清理重复审批、变相审批等问题。以信息化手段，对24批省级已取消、调整和下放的行政审批事项进行了梳理。3.实行"两轻一免"的灵活执法。对现有法律、法规、规章规定的减轻处罚、从轻处罚和不予处罚的情形，梳理明确了行政处罚的裁量阶次、具体标准和适用条件，制定了《两轻一免》清单并向社会公布。4.实行企业信用等级分类管理。六月底前，制定发布《甘肃省信用分级管理办法(试行)》，并建立甘肃省统一的信用分级指标体系，《甘肃省信用修复和异议处理暂行办法》。5.全面推行企业营业执照、税务登记证"一照一码"。制订出台《甘肃省政务服务事项告知承诺制实施办法》，全面推行告知承诺制。

第四，聚焦政策落实，再加力解难。1.“不来即享”政策扩大范围。六月底前，完成对涉企政策的精准推送和“不来即享”服务系统二期建设及相关涉企优惠政策清单的梳理工作，推进“专精特新”中小企业认定、企业技术中心认定、行业技术中心认定、产业技术创新联盟认定、工业设计中心认定等网上服务，实现更多的惠企便民政策和业务在线办理，如科技奖励、涉企公积金、就业补助等。2.增强中小企业的融资能力。促进甘肃省中小企业融资综合信用服务平台(信易贷)、甘肃省中小企业信用信息综合金融服务平台(陇信通)、甘肃省担保市场主体平台(招商经营贷)、应收账款融资服务平台(中征)等平台的应用。指导金融机构加强与征信机构和信用等级评定机构的合作，提升甘肃省征信服务水平，提高信贷准入门槛，努力扩大信贷投放。3.推进解决历史遗留的涉企问题。三月底前，对梳理出的2019年以来未解决的15家涉企历史遗留问题，明确责任单位，明确责任人，明确解决时限，实行台账管理，逐个销号。

第五，聚焦便民服务，填补空白，延伸链条。1.实现12345政务服务便民热线“一号通”。三月底前，制定甘肃省整合12345政务服务便民热线的实施方案并组织实施。2.实现甘肃政务服务网在省、自治区、直辖市的覆盖。六月底前，将乡镇(街道)、村(社区)政务服务事项目录集中 公布，统一编制事项实施清单，实现事项名称、类型、编码、申请条件、申报材料等要素在本市州统一规范。3.推进"一窗通办"政务大厅。对于所有与企业和群众关系密切的审批事项和公共服务事项，都要全部进驻实体政务大厅集中办理，鼓励各部门将审批职能归并到政务服务中心，提高审批服务效率。4.推动高频政务服务事项“跨省通办”，实现省内通办。6月底前，以兰州市、兰州新区、定西市、临夏州等73个高频事项“跨省通办”、不动产登记等137个事项“跨省通办”为目标，以兰州市、兰州新区、定西市、临夏州为试点，加强与重点劳务输出省份的沟通衔接，实现户籍证明、养老保险关系转移、门诊费用跨省直接结算“跨省通办”。5.统一政务服务工作的“优秀等次”标准。六月底前，制定甘肃省统一的政务服务评价标准，形成“一事一评”、“一次一评”的工作规范，提高办事企业和群众的主动评价率，做到“政务服务好不好，让群众和企业说了算”。健全差异化、投诉问题调查核实、督促整改、结果反馈和申诉复查等机制，及时将整改情况反馈给企业和群众。