【中央遴选政策理论】接续推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴

一、【背景材料】

需要注意的是，虽然我们摆脱了绝对贫困，但解决相对贫困问题仍然是一项长期的工作。农村振兴战略是党中央针对中国农业农村发展的主要矛盾和突出问题做出的重大战略部署，是关系到社会主义现代化国家全面建设的全局和历史任务。脱贫取得胜利后，要全面推进农村振兴，这是三农工作重点的历史转移。对此，我们要深刻认识和理解，巩固和扩大扶贫成果与农村振兴有效衔接的重要性。面对新的发展阶段，我们不仅要坚决保护扶贫成果，还要进一步拓展扶贫成果，更好地促进农村振兴，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，不断引导中国扶贫。

二、【解读分析】

在此基础上，解决一系列现实难题，并在巩固成果的基础上不断拓展成果，一个重要的工作就是做好巩固和扩大脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，推动减贫战略与工作体系的平稳转换，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。

一是做好工作思路上的衔接。扶贫开发和乡村振兴是相辅相成、辩证统一的关系，但由于两者主要解决的问题不同，目标导向不同，工作重点等方面也存在差异。为此，需要在工作思路上做好衔接、统筹和协调，特别是在相关工作的规划上，做到“一张蓝图绘到底”，工作不留空白，政策不留空白。必须将推进脱贫攻坚的理念贯穿于农村振兴的全过程，在基础设施建设、公共服务配套、扶贫开发产业、社会保障等重要领域、重要举措和重大政策上实现有效衔接。

二是做好相关政策的衔接;中央决定，在完成脱贫攻坚目标任务后，对贫困县从脱贫之日起，给予5年过渡期。在过渡时期保持现行主要扶贫政策的总体稳定，是巩固和扩大扶贫成果的重要举措。但是，有关政策并非一成不变，而是需要因时制宜，根据推进乡村振兴的进程，不断优化调整。为此，需要逐个分类优化调整现有的主要帮扶政策，合理把握调整节奏、力度和时限，逐步实现资源集中支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴的平稳过渡。加强对农村低收入人口的日常救助，是当前一项重要工作。在贫困人口中，丧失劳动能力又不能通过产业就业获得稳定收入的人口，根据现行社会保障制度，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养;在贫困人口中，对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助他们发展产业，参与就业，依靠双手勤劳致富。

第三，在制度和机制上做好衔接。由巩固和扩大脱贫攻坚成果到切实推进农村振兴，是一个循序渐进的过程。这些措施中，尤其重要的是总结脱贫攻坚经验，发挥体制机制的作用，加快建立和完善持续减贫的长效机制，进一步夯实农村经济发展的体制机制保障。因此，在总结扶贫开发有益经验的基础上，完善相关制度，建立健全动态监测和扶贫救助机制，坚持和完善东西部合作与对口支援、社会力量参与帮扶等机制，促进扶贫开发政策措施和工作体系与农村振兴战略有效衔接，实现平稳过渡。例如，借鉴脱贫攻坚中形成的严格考核办法，健全考核落实机制，发挥考核机制的激励作用;强化部门协作机制，增强行业部门目标协作、工作措施联动等;等等。