【遴选备考】在全省农村工作会议上的讲话

刚才，国生同志已经对全省农村工作的任务、要求讲得非常明确。下面， 我讲几点意见，供同志们在工作中参考。

一、要在全省各项工作中进一步强化“三农”重中之重的地位

中央反复强调，解决“三农”问题是全党工作的重中之重，为此实施了一系列强农、惠农政策。对于我们这样一个农业大省来说，既是重大机遇，又是重大责任。我们必须与党中央保持高度一致，真正把“三农”工作重中之重的地位落到实处。

1.要站在全国的大视野看湖北农业的重要地位。我省是农业大省，主要农产品在全国有影响、有地位，是国家重要的商品粮生产基地和淡水产品生产基地。我省的淡水产品、双低油菜产量连续多年位居全国第一，水稻、棉花和蔬菜产量居全国第5位，油料、茶叶居全国第3位，猪肉居全国第6位，柑桔、中药材、食用菌、小龙虾等特色农产品在全国甚至国际上都有重要地位。我省的小龙虾出口在全国居第一位，香菇在香港市场上占有主体地位，据我了解，广东人、香港人，还有日本人都喜欢吃我省的香菇。湖北素有“鱼米之乡”的美称， 自古就有“湖广熟、天下足”之说，无论是“米袋子”、“菜篮子”，还是全国的“菜园子”，我们都承担着维护国家粮食安全和蔬菜供给的重要任务。如果我们农业出问题，不但是省内的问题，还会拖全国的后腿，影响全国的大局。这不仅是农村农业自身的问题，而且是保稳定、保大局，是全国的大局。做好农业农村工作，是我们义不容辞的重大政治责任。

2.要深刻认识到，农业是“第一民生”。胡锦涛总书记多次指出，农业是 安天下的战略产业。这一论断，充分揭示了农业在全局中的战略地位。民以食为天，天最大。吃是人的第一生存需要，是刚性需要，无粮则乱。无论以什么形式出现，只要地里有粮、有菜、有油，一切问题都好办，大局就可稳定。救济时光送票子是不行的，最终要有物资，这是最根本的。农业为人的生存和就业提供保障，为经济发展、市场稳定、社会稳定提供支撑，这是关键的关键。今年以来，管理通涨预期的任务比较繁重，湖北和全国一样，CPI创下历史新纪录。在物价上涨因素中，涉及到农副产品，特别是涉及到人民生活消费、体现

恩格尔系数范畴的占到76%。农产品价格牵一发而动全身，影响民生和民心。农业兴则天下兴，农民富则天下富，农村稳则天下稳。虽然我省农业发展取得了巨大成就，但农业落后的状况还没有根本改变;虽然农业占国民经济份额不断下降，但农业的基础地位永远不会改变;虽然调整经济结构是个“常态”， 但农业作为“朝阳产业”、“母亲产业”的格局永远不会改变。

3.把握“三化同步”、“两增同步”的新要求，增强做好“三农”工作的责任感、紧迫感。党的十七届五中全会、最近召开的中央农村工作会议特别提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，即“三化同步”。推动“三化同步”是我们党统揽全局、着眼长远、与时俱进而作出的重大决策， 是对新形势下工农关系、城乡关系的深刻认识，体现了我国社会主义现代化建设理论创新和实践创新的最新成果，对推动“三农”科学发展具有重大现实意义和深远历史意义。国际经验表明，能否实现“三化同步”，关系到现代化建设的成败。工业化、城镇化和农业现化代“三化”相互影响、相辅相成。工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化;农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力;反过来，农业现代化若跟不上工业化、城镇化发展步伐就会导致工业化、城镇化陷入停滞， 造成“三化”都难以为继。党中央提出“三化同步”，符合我省作为农业大省的实际。根据我省的情况，在“三化同步”的基础上，还要加上“两增同步”，即实现农业增产增量、农民增收，这是湖北“三农”工作的一个指导方针，是省委、省政府的重要决策。各地和相关部门务必要按照“三化同步”、“两增同步”的要求来抓落实。当前，我省已经进入工业化中期加速发展阶段， 城镇化水平达到46%。相对于工业化和城镇化水平，农业现代化水平比较滞后。传统农业生产方式在我省仍然占据主导地位，农业生产效率还不高，产品竞争力还不强，农业巨大潜力还远远没有充分挖掘出来。把“三化同步”、“两增同步”作为我省“三农”工作的指导方针，是与全国全省关于经济发展的总体要求，与实现经济增长、劳动效率提高和国民收入增长一致的。全省各级党委、政府对“三农”工作要真正从思想上“重”起来，从组织领导上“重”起来， 从投入上“重”起来，从工作措施上“重”起来。大家要对四个“重”进一步加深理解，要真正体现重中之重。

二、“三农”工作更需要做实，要扎扎实实把省委、省政府已经部署的工作做好

近年来，特别是省第九次党代会、省委九届二次全会以来，省委、省政府立足省情、农情，创造性地贯彻中央方针政策，对“三农”工作作出了一系列重大部署，有关工作策略、计划、模式、措施都已经作了统筹安排。我们目前总体上不是再提新口号，再出新思路，而是把这些重大部署扎扎实实地做下去、做出成效。我们要扎实做好以下几方面的工作。

1.认真抓好区域示范。要进一步推进仙洪试验区、城乡一体化试点、山区县市脱贫奔小康试点、88个乡镇新农村建设试点、竹房城镇带城乡一体化试验区建设，大力推动大别山革命老区经济社会发展试验区建设。大别山革命老区为中国革命作出了特殊的贡献，帮助老区更好更快发展，是我们义不容辞的责任。前不久，我与昌尔、春明同志到大悟、红安等大别山革命老区看望老区的群众，就大别山革命老区的建设问题作了调研，我们确确实实感到有一种强烈的责任感和使命感。不加快老区发展，无以告慰烈士英灵，无颜面对老区人民。要按照“红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山”的总体目标， 抓好规划编制、项目策划，尽快启动大别山革命老区经济社会发展试验区建设。

2.大力发展现代农业。农业是受自然经济、计划经济思想影响比较深的领域。发展现代农业，必须摒弃传统的狭隘农业观念，树立新的现代农业发展观。要突出“粮食安全”这个大局，围绕新增100亿斤粮食生产能力这个目标，加强农业大县建设，抓好农业综合开发，抓好低产田改造，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。大力发展优势特色农产品板块基地，加快粮食、水产、蔬菜等板块建设，落实“菜篮子”工程，保障农产品市场有效供给。

3.切实抓好农业基础工程。清泉同志明确要求，要再搞1000万亩的“双低”改造。我们要在“十二五”期间深入推进1000万亩“双低”改造和汉江流域综 合治理。结合这项重大工程，提高农业综合生产能力、土地利用率，增加土地后备资源储备，优化农业产业结构和区域布局，扩大规模经营，发挥农业比较优势，发展现代林业，促进农民增收。实施汉江流域综合开发，是“两圈一带” 战略的重要组成部分，既是落实国家新增千亿斤粮食发展规划的要求，也是全省新增粮食百亿斤目标的重大举措。要借南水北调工程之机，加快汉江流域综合开发，推进特色优质板块基地建设，推进农业产业化经营，将汉江中下游建设成为国家重要的粮食战略安全基地和现代农业示范带。

4.深化农村改革。30年前，农村改革迈出“伟大的第一步”，应该说我们 的改革开放，就改革来看先从农村开始。新的历史时期，推进农业农村跨越式

发展，最根本的动力还是改革。核心是稳定和完善农村基本经营制度。现在农村面貌、农民收入、农业的科技应用、产量等都发生了巨大变化。还有一个巨大变化，就是大力推进工业化、城镇化。改革开放以来，大批农民工北上南下， 特别是到京津地区、到东南沿海打工，这也是农村的巨大变化。我们到农村去调研，村子里中坚力量都出去了，两头在留守。我省大概900万个农户，每一户平均有一个人出去打工，这个变化很大。既然青壮劳动力都出去打工了，农村只剩下妇女、儿童和老人，农村种地怎么办?现在看，这是新的生产关系催生新的生产力的一个重大历史性机遇。特别对于人多地少、人均耕地少、又是一家一户分散经营的这样一个基本国情和省情，怎样搞大农业?国际上的路子很明显，就是适度集中耕种、集约化经营。大量劳动力转移到城镇，对于推进工业化、城镇化是历史性机遇。我们要因势利导大力推进农业适度规模经营。农村土地承包经营是适合中国国情的农村基本经营制度，这一条绝对不能动摇。中央明确提出“农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变”，这个土地制度使农民对土地的使用权非常充分，为土地要素化、资本化创造了制度性条件; 大量剩余劳动力转移到城镇，为土地适度规模经营创造了现实条件，我们要坚持、要创新。要坚持农村基本的土地制度，将来农民无论怎么变，有承包地的收益，再加上国家大力推动新农保全覆盖，从两头保证了农民有一个稳定的收入来源。农民无论打工还是去城市，农村的责任田要给他保留，这个根本性的土地制度不能变，这实际上是给农民的一个社会保险。在这个前提下，我们要创新土地经营机制，让土地要素化、资本化，实现农村生产资料与工商资本、金融资本对接。只要利益分配机制搞好，就会吸引更多资本进入农业农村。政府的投入是一块，而且还要加大，同时要搞好土地经营承包权的流转，积极推进多种形式的适度规模经营，这方面要大做文章。大冶市的侯安杰就是这方面的典型，是农民企业家、农业企业家，他通过土地依法、自愿、有偿、和谐流转，发展规模种植，面积达到1.58万亩，提高了农业效益。我们要培育千千万万像侯安杰这样的农民企业家、“红色农场主”，让能人大户来种田、让企业来种田，这是农业的出路。农民专业合作组织，是农村新的生产关系，要满腔热情地给予支持，积极主动地引导和服务，要让各种惠农政策惠及到农民专 业合作组织。要深化城乡综合配套改革，完善“以钱养事”新机制;创新科技支农体制机制，搞好科技服务“三农”工作。特别要深化集体林权制度改革，明年要全面完成集体林权制度主体改革攻坚任务，做好确权发证工作，做好林权

纠纷调解工作，确保林区社会稳定。要创新林业发展新机制，通过林权制度改革，实现“三得”的目标，就是“国家得绿、林农得利、林区得发展”的多赢目标。

5.狠抓惠农政策落实。落实惠农政策，事关党和政府的形象，事关农民的切身利益，事关党群干群关系。党的惠农政策越来越多，农民所得实惠也越来越多，但当前群众反映政策不落实的问题也不少。有的是违反政策的问题，有的是截留政策的问题，有的是折扣政策的问题，有的是扭曲政策的问题，有的是敷衍政策的问题，有的是工作不细致、不因地制宜或照搬照抄文件、脱离实际的问题。像大冶侯安杰反映的土地平整项目问题，就是有些同志好心没把好事办好，农民兄弟有意见。要把检查落实中央和省里惠农政策作为明年“三农” 工作的一项重要任务，一定要抓落实。省监察厅采取了一些明查暗访的方法， 查出了一些问题，起到了一定的作用，要进一步加大工作力度。对于把党的惠农政策扭曲、违反、打折扣等一些现象，一定要抓住不放，坚决纠正，坚决处理。中央对种田农民的粮食补贴、种子补贴，村子里截留了，这样的问题确实存在，而且有的还比较严重。惠农补贴和农民欠款，一码归一码，即使是农民欠了村子里的钱，也不能拿惠农补贴来抵扣，一定要百分之百地把惠农补贴送到农民手中。还有，农村资产化债的问题没有解决好，现在压力比较大，但决不允许动党的惠农政策这一块。如果谁动了，就是“太岁头上动土”，绝对要处理，决不轻饶。一定要在第一时间把惠农政策送到千家万户，一分不少地把实惠交给农民，让党的阳光照在每个农民心上、洒在希望的田野上，最大限度调动农民生产积极性。惠农政策不落实，不光会影响党和政府的形象，还会从根本上影响农民从事农业生产的积极性。

6.大力实施农产品加工业“四个一批”工程。农业产业化是农业现代化的 基础和条件。加快推进农业产业化，大力发展农产品加工业，能为工业反哺农业创造有利条件，能为农村富余劳动力充分就业拓展广阔空间，能为农民增收开辟稳定渠道。与山东、河南等农业大省强省相比，我省农业弱，不是弱在种植上，不是弱在农业科技上，不是弱在农民的种植经验上，主要弱在农产品加工上，特别是缺乏大的农产品加工龙头企业。我省商品粮外销70%是原粮。全国有20多家过百亿元龙头企业，我省最大的龙头企业销售收入只有50亿元，而河南“双汇”一家企业销售收入超过350亿元。湖北有特色的农产品很多，但真正叫得响、有竞争力的产品不多。这凡个方面我们正在奋起直追。省委工作会

议暨全省经济工作会议上强调，农业方面不光是种植和农业科技，更重要的是经营问题。我们的大闸蟹很好吃，但牌子不如别人响;我省的小龙虾又多又好， 搞不好，牌子又让别人拿去了。“十二五”期间，我们要继续大力实施“四个一批”工程，把突破性发展农产品加工业作为推动农业农村跨越式发展的关键来抓。要抓一批像精武食品公司这样的龙头企业，一只鸭从生产到深加工， 不断延长产业链条，加工增值达到了1：5，打造了一个品牌，带动了一方经济， 富裕了一方百姓。

总之，我省目前“三农”工作不再提新口号，也不再出新思路，就是扎扎实实抓落实。

三、抢抓重大历史机遇，推动水利建设再上新台阶

水利既是农业的命脉，又是经济社会发展的基础;既是德政工程，又是生命工程，也是历史工程。湖北是水害多发省份，水利建设历史欠债很多，严重制约经济社会发展。新的历史时期，我们要抢抓政策机遇，以更大的气魄、更大的力度、更实的举措，加强水利建设，改善农业生产条件。我省有“水优” 也有“水忧”，既有水的优势、又有水的忧患，我们已经尝到了搞水利设施建设的甜头，如三峡水利工程。今年，我省遭受了1998年抗洪以来的最大洪涝灾害，很多极值指标超过1998年，比如三峡入库流量最大值每秒7万立方，1998年 抗洪时才6万6，不到7万。今年我们安然无恙，而且“五保一夺”，大灾之年夺丰收。我们面对新的历史机遇，要更加高度重视“三农”工作，重中之重的就是要大力加强水利设施建设。

1.要抢抓重大历史机遇。党中央、国务院高度重视水利工作，明年中央1 号文件的主题就是加快水利改革发展。我省的一号文件主题也是水利改革发展。中央决定，今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，水利将成为公共财政投入的重点。这是继1998年长江防洪抗洪后的又一次重大投入，对防洪保安、水利基础设施建设、农田水利建设、农业综合生产能力建设、水环境治理与保护、农村饮水安全等，将会产生重大的作用和深远的影响。中央的政策导向，对于我们这个水利大省来讲，是一个重大的历史性机遇。能不能抓住这个机遇，既反映我们的工作能力，也是我们职责能不能落实的问题。赶上了就是机遇，赶上了抓不住就是失职，就是历史的罪人。中央已经作了部署，我们必须抓好落实。全省各级党委政府、各部门各单位，无论是做哪一项工作的， 都要认真履行职责，切实把工作做好，否则就是失职。各级党委、政府要有强

烈的机遇意识，奋力拼抢机遇，做好项目的前期准备工作，积极向上争取更多的水利项目，加大地方配套投入力度，多途径解决配套投入问题。省里要调整“十二五”投资结构，新增基本建设投入向水利倾斜、向农业农村倾斜，争取我省农业基础设施面貌有更大改观，为实现农业农村跨越式发展打下坚实基础。

2.创新水利建设投入机制。按照中央农村工作会议精神，要通过改革创新，建立水利投入稳定增长机制。明年在引导金融投资水利建设方面要有新突破，要实行政府贴息政策，让金融机构无风险，敢于投资水利建设项目。要研究鼓励民间投资水利建设的政策，实行谁投资、谁受益，拓宽水利投资渠道，满足水利事业发展需要。

3.统筹抓好各项水利建设项目。既要高度重视大型水利项目建设，也要重 视中小型水利项目建设。防汛抗洪历来是湖北天大的事。在全球气候变暖的背景下，极端气候事件频繁，水害威胁更大了。我们不仅要立足防大汛，还要立足防内涝，加强病险水库除险加固，加强江河湖库堤防建设，加强水毁工程修复，排除防汛排涝隐患，确保人民群众生命财产安全。要加强大中型灌区续建配套与节水改造、灌溉排涝泵站更新改造，扎实开展农田灌排体系建设，增强农田旱涝保收能力，进一步夯实粮食安全基础。三峡工程、南水北调水源工程在湖北，我们有责任、有义务在“生态水利”建设方面走在全国前列。要切实加强水资源管理与保护，抓好长江流域水土保护治理、丹江口库区及上游、清洁型小流域试点、坡耕地改造等水土保持重，点工程建设。

四、抓好城乡统筹，推进新型城镇化

城乡统筹，是经济社会发展特别是工业化和城镇化发展的必然结果。当前， 我国进入工业化、城镇化加速发展的新阶段，进入城乡统筹、协调推进的新阶段，这是我们加快发展的历史机遇，必须牢牢抓住。

统筹城乡发展，薄弱环节在农村，牵引动力在城市。城市是经济社会发展的“火车头”。恩格斯曾经指出：“城市是一个放大器”。城镇化将放大工业化、放大城乡一体化、放大消费需求、放大社会就业。发达国家的经验表明， 只有城镇化建设达到一定水平，才能为城乡统筹注入强大动力。11月份，省委、省政府出台了《关于加快推进新型城镇化的意见》，召开专题会议进行了部署安排，到“十二五”末期，我省城镇化率要达到52%以上。按照这个目标，城镇化率每年要提高一个百分点。“十二五”期间，全省将有300万以上的农村人

口转移进入城镇，平均每年60万人以上，既带来发展机遇，也带来各种挑战。全省上下要紧紧围绕目标要求，精心组织，扎实推进。这里再强调四，点：

1.要做好规划。规划非常重要。规划是城镇化的闸口，是城镇发展的总纲，是党委、政府抓城镇建设的第一资源。规划也是展示城镇品位、展示城镇领导 者的眼光、胸怀、抱负、才能、品位、境界的一个载体，是一个地方领导者经略谋划的重要载体。规划不科学，就是最大的浪费。一定要突出规划的科学性和前瞻性，用发展的眼光谋划城镇未来，同时要使规划与城镇基础、现状和发展趋势相协调，不能追逐时髦，更不能不自量力。要维护规划的权威性和严肃性，好的规划更需要更好的执行，只有彻底杜绝规划的随意性，严防规划被虚化，规划才能成为城镇发展的资源。省委工作会议上特别强调，抓好湖北的科学发展，转变发展方式，其中很重要的一条就是既要抓好当前，又要谋划长远。规划就是谋划长远，不是3年、5年的事，甚至不是10年、20年的事，一定要有长远的战略眼光，因为它是一笔非常重要的资源。要一次性规划，与时俱进修编，逐步推进建设，渐入佳境这是必须遵循的原则。不能说只管我们这一届， 最多管10年，那是巨大的浪费。

2.要坚持以人为本和可持续发展的城镇化理念。早在2000多年前亚里士多德就说过：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。这次上海世博会，口号就是“城市，让生活更美好”。城镇的建设和发展，要把以人为本作为核心理念，让每一位居民都能安居乐业、分享城镇化的文明成果。要提高城镇建设的人文性和宜居性，以人文关怀为原则，以方便群众为基础，建设山水园林相间、生态环境优美、功能设施完善、城乡协调发展、传统文化与现代气息交相辉映的宜居城市。随着城镇化进程的加快，人地矛盾和资源环境的压力将进一步加大。对此，我们必须增强危机意识和忧患意识，把建设集约紧凑型、资源节约型和环境友好型城镇作为城镇发展的首要原则，坚持资源节约优先、环境保护优先、城镇集约化发展。

3.要着力提升城镇功能。首先要增强城镇的产业集聚功能。城镇化的核心和关键是产业发展，没有产业支撑，城镇化走不远。要秉承“产业第一”理念， 把产业支撑放在城镇化的首要位置，加快城镇产业集聚发展。要增强城镇的文化传承功能。湖北文化底蕴深厚，历史遗迹众多，要做好继承和创新的文章， 做好历史文化名城、名镇、名村及乡土建筑保护，注重历史文脉的传承、发展和展示，提升城镇化、城镇的文化内涵，彰显文化魅力。要增强城镇对农村发

展的带动功能，加强公共服务设施建设，推动公共服务向农村延伸，加快户籍制度改革，努力把符合条件的农村转移人口转为城镇居民。

4.要大力培育中心镇、特色镇。小城镇是统筹城乡发展的空间枢纽，是城 区与农村的重要节点，是城乡产业融合的重要载体。“十二五”期间，我省将选择100个重点中心镇实施扩权强镇，有的要建成镇级市，打造100个生态文化旅游镇，启动一批镇级市建设试点。省里将逐年加大省级财政转移支付力度， 对中心镇、特色镇予以重点支持。各地都要采取相应配套措施，大力推进中心镇、特色镇建设，建设一批经济文化强镇。

我就借这次机会重点强调这么四个问题，国生省长、昌尔、赵斌同志还要讲，还要作部署。

同志们，新年明天就要到了，春节也即将到来。这段时间，外出务工经商的农民工纷纷返乡。我们要把春节农村工作一件一件抓落实，特别是要把困难群众的生活安排好，让农民朋友过一个平安、祥和、幸福、快乐的春节。我们还要利用农民工在家的机会，把党的惠农政策、计划生育政策落实到户到人， 把一年来积压的与农户对接的工作抓紧做好做到位;特别要做好明年春耕准备工作，做好生产物资、资金、技术、信息等方面的准备。农村有一条谚语：“春兮麦起身，一刻值千金”。明年是实施“十二五”规划的开局年。我们要有强烈的机遇意识、责任意识、使命意识，奋力拼搏、开拓进取，实现新年新气象、新年新跨越，不断开创湖北“三农”工作新局面。

最后，我代表省委、省政府向全省3000多万农民兄弟致以新年的问候!也向各位、各市州党政主要负责同志、各县市区党政主要负责同志，向长期从事“三农”工作第一线的同志们致以新年问候!向今天获得表彰的先进典型、先进集体致以新年的问候!特别向农村的基层干部致以新年的问候!祝农民兄弟发家致富!祝大家新年快乐!