【上海遴选政策理论】上海市“十四五”规划和二O三五年远景目标纲要解读

一、【资料背景】

2019年第一季度，上海市“十四五”规划研究与编制工作启动。市人大常委会高度重视，专门成立了“十四五”规划工作领导小组，市委书记、市长任双组长。"开门办规划"是整个规划编制工作的特色之所在。市、区有关单位围绕开展前期重大问题研究，起草规划《基本思路和纲要》，推动各级各类专项规划、区域规划的研究，开展了大量工作。

二、【解读分析】

其特点主要表现在三个方面：

第一，注重坚持问题导向，扎实深入地开展前期重大课题研究。以上海未来经济社会发展的战略、基础和关键问题为重点，前期研究阶段共遴选53个课题团队，开展48项重大课题研究。同时，上海社会科学院、市政府发展研究中心、复旦大学、上海交通大学、华东师范大学、上海财经大学、市发展与改革研究院等7个单位在“十四五”规划中同步开展了相关工作。中行、麦肯锡、野村综研等机构受邀进行战略咨询研究。单独组织浙江、江苏专家召开长三角专题座谈会，听取兄弟省市关于上海“十四五”发展的意见和建议。在过去的两年里，我们进行了200多种类型的研究，形成500多万字的研究成果。

第二，注重加强统筹协调，形成规划的整体合力;按照中央、国务院关于加强统一规划体系建设的战略导向作用，推动形成定位准确、边界明确、功能互补、统一衔接的规划体系的总体要求，在编制上海市“十四五”规划纲要时，市委、市政府有关部门已同步开展了30多个市级专项规划、4个市级区域规划、10多个专题研究报告和1个国土空间规划研究与编制工作。市委、市政府有关领导在规划编制过程中，多次听取规划编制工作汇报，多次到各区县、相关企事业单位进行实地调研，为《纲要》内容的夯实和贯彻落实提供了有力支持，为《纲要》的顺利实施提供了有力保障。从2020年10月到11月，党中央、市委提出了《十四五规划纲要》，《纲要》已经先后经过市政府常务会议、市政府全体会议和市委常委会审议。与此同时，上海市16个区也同步开展了区“十四五”规划纲要的编制工作，并相继由区人代会审议通过。

第三，注重广泛征求意见，充分吸收社会的意见和建议。根据中央提出的加强顶层设计和问计于民相结合的要求，充分利用最广泛的渠道听取社会意见。市政府高度重视，李强书记和龚正市长等市领导多次召开专家、企业家、基层干部和市民代表座谈会。全国人大常委会组织各专门委员会进行9次专题调研，对全国13000多个县、市、区、乡的人大代表进行问卷调查。政协组织开展了16次专题调研，参政议政委员累计600余人。市委统战部对8个民主党派和无党派人士组成的10个专题进行了调研。为了对16000多名青年进行“上海青年的新期待”调查，团市委组织了56次座谈咨询活动。市政府“十四五”规划工作领导小组办公室组织市区两级开通网上和线下“十四五”规划公众建言平台，共收到建言2.3万多条，并与市人大常委会办公厅、市人大常委会法制工作委员会、解放日报联合举办“十四五”规划市民意见征集活动，开展“市场之声—企业家共话‘十四五’”系列活动，面向公众开展“上海市民对美好生活的向往”调查。制定组认真梳理研究各方面的意见和建议，充分吸收到规划思路和举措中去。市人大五届五次会议即将召开，根据市人大代表的意见，该纲要又作了修改和完善，于1月27日经人代会审议通过。