【江苏遴选政策理论】关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知解读

一、【资料背景】

商业体制改革是党中央、国务院作出的重大决策部署，也是深化“放管服”改革的重要举措和突破口。近几年来，江苏省认真贯彻党中央、国务院的决策部署，按照市场监管总局的商事制度改革工作部署，大力推进注册资本、企业住所、企业名称、电子营业执照、证照分离等方面的改革，有效地降低了创业创新的成本。第一，市场准入更加便利。全国率先实行企业名称自主申报，“证照分离”改革已在江苏省3个自由贸易试验区和158个扩大试点地区全面推开，同时在全国率先推行企业注销便利化改革，2018年江苏省企业开办平均时间压缩为2.01天。第二，涉企审批不断简化。工业品生产许可证目录由2015年的61类压缩为10类，食品经营许可证审批时限压缩1/3，医疗器械生产许可证审批环节时限压缩40%。第三，不断激发市场活力。今年，江苏省市场主体在遭受疫情冲击出现短期波动后，发展迅速，继续保持稳定增长态势，截至去年底，江苏省市场主体总数达1238.0万户，比上年末增长18.4%，实现了比上年末增长一倍的目标，江苏省千人拥有企业数由2015年底的26户增加到2015年底的46户。

经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者是市场主体。加快推进商事制度改革，进一步放开搞活企业，激发企业活力，不仅是加快建立市场化、法治化、国际化的营商环境的题中之义，也是更好地统筹推进疾病防控和经济社会发展的需要。在此背景下，根据国务院办公厅《关于深化商事制度改革进一步放宽企业经营范围限制的通知》(国办发〔2020〕29号)精神，结合江苏省实际，加强政策协调，明确商事制度改革的具体举措，为促进经济恢复增长提供必要的支持，是十分紧迫和必要的。

二、【解读分析】

该通知力求全面对接，细化落实国办文件要求，紧密衔接省上已出台的相关政策，政策“含金量”较高，体现了四个“更”的特点：

第一，经营效率更高。近几年，江苏省实行“3550”改革，企业开办时间压缩到2.01天，比国家规定的时间减少了一半。这次《通知》是江苏省的一项政策，提出了“压缩企业开办时间至2个工作日以内”，没有提出更高的要求，也没有要求各地“加码”提速，主要考虑是引导各地注重提高企业开办服务质量，不断增强企业的实际获得感。

第二，许可制度改革进一步深化;《国务院办公厅关于扩大告知承诺执行范围的意见》。该通知对此提出了更高的要求，明确了对生产条件未发生变化并做出质量安全承诺的企业，换证时可不进行现场核查;化肥产品后置审查调整为告知承诺，审批时限由法定60个工作日压缩为5个工作日;今年开始全面推行检验检测机构资质认定告知承诺制，审批时限由法定80个工作日压缩为7个工作日。

第三，全程网上办理更加方便。江苏省完成了企业开办“一网多用”平台建设，达到了国务院文件中有关要求。基于以上考虑，《通知》提出了对现有平台的升级改造，统一了企业开办数据共享标准，增加了住所申报信息在线核验功能，推进了住所登记、变更、注销全流程在线办理，进一步提高了企业开办便利化水平。

第四，加强日常监管。放松管制并不代表放松管制。根据国家的最新要求和江苏省的实际情况，该通知提出了一系列创新举措。例如，利用大数据平台，积极推进远程监管、流动监管、预警预防等非现场监管;坚持规范引导与严格执法相结合，加强反垄断执法，遏制平台企业滥用市场支配地位限制竞争;完善江苏省“双随机、一公开”和“网络市场监管”联席会议制度，加强部门协作，增强工作合力。