【中央遴选政策理论】用智慧城市建设为社会治理现代化赋能

一、【背景材料】

据媒体报道，杭州从2月3日起暂停了现有的限峰措施。此举是基于杭州的“城市大脑”来分析最近的城市交通，准确控制交通灯和限时限制政策等，展示了未来智能城市的应用场景。要落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》中提出的“加强和创新城市社会治理，推进城市社会治理现代化”。

二、【解读分析】

城市建设智慧化是一种新的趋势和特征。要理解智慧城市和城市治理现代化，就要理解它的智能性、有机性和系统性。智慧城市是一个智慧的有机体。和人类一样，它应该有能够感知和收集城市状态数据的“感官”，有存储、思考和分析数据的“大脑”，有传输当前数据的“神经”，有促进各种应用的“肢体”。同时，智慧城市是人、物、物的多元整合系统，也是物理空间、社会空间和信息空间的整合系统。在智能有机系统的支撑下，城市社会治理现代化可以利用城市决策、资源整合和统筹规划的优势，实现治理主体的整体协调，创新治理工具，发挥其在国家治理中的枢纽作用，提升城乡一体化治理的引擎作用，将制度优势转化为治理效率，回应社会需求，增强社会权能，保障社会安全稳定，促进经济社会发展。

作为一个有机整合的智能系统，它是一个遵循人的价值追求，实现人的自由全面发展的人的生产生活及相关治理的系统。所以，智慧城市不是“零”与“一”相结合的冷信息系统，而是体现人的价值和追求的有温度的有机系统。城市智能不便于监督管理人，但有利于为人民服务。因此，智慧城市建设的成果不仅要体现在通信系统、数据库、计算能力和应用平台的建设上，还要体现在服务经济社会发展和人民福祉的积极成果上。

未来推进城市社会治理现代化，应在建设以温度和人为中心的智慧城市的基础上，构建“共建、共治、共享”的新格局。市级社会治理平台以沟通“神经”为基础，既连接各种传感器，又连接各种主体。在党委和政府的责任下，所有主体共同感知和参与治理，构建人人负责、人人自觉、人人共享的社会治理共同体。比如成都建阳市“大联动、微治理”平台，通过实时数据对接、信息共享、协调联动，推动治理服务向每家每户延伸，增强公众参与，增强民众的获取感、幸福感、安全感。

作为一种市级社会治理制度，要推进制度现代化，必须在党委领导下实现法治、自治、德治、智治的统一。构建统筹兼顾、协调各方的党委领导体制;形成职能优化、运行高效的政府责任体系;构建科学、完整、公正、权威的法律体系;构建民主、开放、包容的自治制度;构建和谐稳定的道德高地;创建“情报、情报防御、情报协助、情报协助、智利”的智能系统。依法治国、赋予社会自主权、加强和激励德治都离不开知识分子治理体系的支持。

建设智慧城市，需要重塑整体结构，构建城市社会治理的智慧治理体系，实现感知社会事件、预测和防范社会风险的智慧，用智慧辅助科学民主决策，用智慧帮助准确打击犯罪，用智慧赋予社会权能、服务民生。知识治理体系的构建是基于数据“聚合和泛化”的实现。流程再造推动责任体系重构，数据运营“一体化”解决市政社会治理碎片化。杭州“城市大脑”开辟了交通、卫生、基层治理等10多个大系统，平均每天协作政府和社会数据1.2亿条，有效促进治理诚信。