【云南遴选政策理论】云南省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案解读

一、【资料背景】

为了保证国家粮食安全，防止部分地区出现耕地“非粮化”现象，国务院办公厅印发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)，提出了相应的政策措施。当前，云南省委、省政府高度重视粮食生产，把发展粮食生产作为国民经济和社会发展的重要任务，全省粮食播种面积连续六年保持在六千二百万亩以上，粮食产量连续五年获得丰收。到2020年，全省粮食播种面积达到6250.5万亩，总产达到1896万吨，粮食单产和总产均创新中国成立以来云南最高水平。但是，随着人口数量的增长、消费结构的升级以及资源环境承载力的收紧，确保粮食安全仍然面临着严峻的挑战。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于保障粮食安全的重要指示精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把确保粮食安全作为“三农”工作的重中之重，作为农业供给侧结构性改革的前提条件，科学合理地利用耕地资源，坚决防止耕地“非粮化”，处理好发展粮食生产与发挥比较效益的关系，深入实施粮食生产稳定增长战略，着力稳定粮食生产政策，稳定粮食生产面积，稳定粮食产量，切实提高粮食安全和重要农产品有效供给水平，确保粮食种植面积不减少、产能提高、产量下降。

二、【解读分析】

《工作方案》的重点内容有：第一，加强耕地保护。严格耕地保护制度，加强国土规划控制和用途管理，严格控制耕地转为林地、园地等其他农用地，严格控制建设占用耕地特别是粮食类耕地。第二，提高耕地质量。加强高标准农田建设，重点支持粮食生产功能区、永久基本农田和其它种粮地建设高标准农田。加大新增耕地后期培肥改良力度，实施退化耕地综合治理和污染耕地阻控修复。积极开展耕地轮作休耕试点。构建和完善耕地质量与生产能力评价体系。第三，明确了耕地利用的重点。把永久基本农田作为粮食生产发展的重点，特别要保证稻谷、小麦、玉米三大粮食作物种植面积。普通农田应主要用于粮食和油料、糖料、蔬菜等农产品的生产，以及饲料的生产。以满足粮食和食用农产品生产为重点，合理利用耕地，适度发展非食用农产品，引导非食用农产品市场明显过剩，防止无序发展。第四，加强粮食生产功能区建设。将粮食生产功能区落实到地块，引导目标作物种植，确保粮食播种面积。组织开展粮食生产功能区划定“回头看”活动，对粮食种植面积大，但已划定面积少的地区进行补划，对耕地性质发生变化，且未达到划定标准的地区予以淘汰并及时补划。指导农作物每年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后恢复粮食生产。第五，禁止非法占用永久基本农田栽植树木或挖塘。要严格规范永久基本农田上的农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业，禁止挖塘养鱼和非法开垦土地，禁止闲置、荒芜永久基本农田。对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等行为，严格实施处罚。第六，有序引导企业资金下乡。尽快建立和完善工商资本流转土地的资格审查和项目审核制度，对违反有关产业发展规划的工商资本大规模流转耕地不种粮食的“非粮化”行为，一经发现，要坚决纠正，并立即停止其相关扶持政策。第七，加强科技措施，增加粮食产量。我们将加大对粮食作物新品种的研究与开发，进一步加强优良品种和先进适用生产技术的推广，加强粮食加工、储存技术的创新，提高粮食的初加工和精深加工能力，完善粮食仓储物流设施。强化粮田种植绿色高效示范。第八，严格执行粮食安全行政首长负责制。要坚决遏制耕地“非粮化”增量，同时要摸清存量问题，从实际出发，分类妥善处理，不能“一刀切”。把防止耕地“非粮化”作为粮食安全行政首长负责制的重要内容，提高粮食播种面积、产量和高标准农田建设等方面的考核权重。第九，完善粮食生产扶持政策;实施粮食生产大县奖励政策，健全粮食生产大县利益补偿机制。加强政策支持力度，加大对粮食生产功能区的农业投入力度，重点支持粮食生产功能区内的目标作物种植。强化种粮大户的政策激励，支持家庭农场和农民合作社发展粮食适度规模经营。开展水稻，小麦，玉米全价保险和收入保险试点。我们正在积极进行粮食生产薄弱环节机械化的试验和示范。扶持粮食产后干燥和加工设施的建设，延长产业链条，提高粮食生产经营效益。第十，加强耕地和粮食生产监测。对各地耕地种粮情况定期不定期进行监测，发现问题及时纠正。